緬甸軍政府 3 月底下令解散包括全國民主聯盟（National League for Democracy）在內的 40 個政黨。4 月初泰國官員指出，由於緬甸少數民族武裝革命團體跟軍政府在克倫邦（Kayin State）再度發生激烈戰鬥，導致有數千緬甸人越境逃往泰國達省（Tak）。
2023 年 1 月，緬甸軍方給了各政黨兩個月的時間根據嚴格的新選舉法重新登記，然後才承諾舉行新的大選，最後翁山蘇姬所屬的全國民主聯盟遭到軍政府解散。反對派控訴選舉既不自由也不公平。全國團結政府表示，不會承認非法選舉，全國團結政府現任議員 Bo Bo Oo 說：「我們絕對不接受在許多政治人物、社運人士被捕、人民受到軍方折磨的時候舉行選舉。」澳洲、日本、英國和美國也譴責緬甸軍政府解散政黨。
另一方面，靠近泰緬邊境的緬甸少數民族武裝革命團體跟軍政府再發生激烈戰鬥，有數千人越過邊境逃往泰國。泰國達省官員說：「大約 3,998 人逃進了泰國的臨時避難所，分佈在 10 個地區，目前正在密切監視局勢。」克倫民族解放軍（Karen National Liberation Army）日前突襲軍政府的哨所後戰爭爆發，一位不願透露姓名的慈善工作者說：「許多人從昨天開始越過邊界，有些人還在緬甸那邊等待過境。人們現在沒有足夠的飲用水或廁所。」而根據半島電視台（Al Jazeera）報導，近日有超過 5,000 人、其中包括 800 多名孩童，橫跨邊境逃離緬甸，進入泰國。
Originally tweeted by Al Jazeera English (@AJEnglish) on 2023-04-11.
兩年過去了，緬甸的衝突徹頭徹尾沒有明顯的贏家。反軍政府的全國團結政府（National Unity Government, NUG）在 2022 年 10 月提高賭注，宣布會繼續戰鬥並在 2023 年罷免軍政府成立的國家領導委員會（State Administration Council）。然而，反軍政府「人民防衛部隊」（People’s Defence Forces）的資源卻遠遠不如軍政府，雖然有緬甸國內外的支持擴大武器生產能力，反軍政府人士也紛紛喊出勝利在望，但沒有確切的跡象表明軍政府會垮台，唯一可以確定的是流血沒有盡頭。
根據英國國際戰略研究所（International Institute of Strategic Studies）的分析，自政變以來，緬甸的 330 個鄉鎮中有多達 300 個發生武裝衝突，但是最近很少有發生衝突。武裝衝突地點和事件數據（Armed Conflict Location and Event Data）表明，過去兩年發生了約 6,100 起衝突，自去年年中以來呈明顯下降趨勢。與此同時，緬甸戰略政策研究所（ISP Myanmar）報告稱，同期發生了 8,100 多起衝突，2021 年發生了近 2,700 起，2022 年發生了 5,300 多起。但僅克倫邦的 Mutraw／Hpapun 在 2021 年和 2022 年就有 4,100 多起衝突，也是被軍政府空軍轟炸最多的地區。
此外，自政變以來的 24 個月內，約有 32,000 人死於暴力，其中約 20,000 人死於戰爭，7,000 多人死於爆炸。以衝突地區來看，緬甸西北部有 19,000 人死亡，佔 60%，其中實皆省（Sagaing）就有 13,000 人，其次是馬圭（Magway）的 4,000 人。另一個衝突熱點是緬甸東南部，已確認約有 6,500 人死亡，佔總數的 20%。儘管緬軍會承認有傷亡，但它從未透露過傷亡數字。與此同時，全國團結政府聲稱殺了超過 20,000 名軍政府士兵，僅損失了 2,000 名戰士。但這很難證實，一般評估認為這些數字是出於宣傳目的而被美化過的。
另一方面，軍政府對國內媒體的破壞，包括斷網和武器化的假資訊，再加上反軍政府宣傳用的新聞平台的混戰，使得要核實傷亡人數的任務變得複雜。無論如何，軍政府和反軍政府的傷亡人數可能有幾萬人之多。但這個估計數字不包括在武漢肺炎期間死亡的數以萬計人，也不包括由於衛生系統空心化而導致可預防或可治療疾病的死亡數、流離失所者和難民社群的死亡人數以及自殺率的攀升。
人道主義的災難
聯合國人道事務協調廳（OCHA）在 3 月報告稱，有 1,760 萬人（幾乎佔緬甸人口的三分之一）需要人道主義援助。自政變以來約有 130 萬人流離失所。僅實皆就有近 75 萬人流離失所，馬圭和欽邦還有 23 萬人流離失所，而東南部約有 40 萬人被迫逃離。按比例計算，克倫邦三分之一的人口、20% 的欽族人和 13% 的實皆省人流離失所。此外，至少有 48,500 所房屋被燒毀，其中 75% 位於實皆。這些驚人的數字還不包括政變前因軍政府跟少數民族武裝團體衝突而造成的大約 33 萬名流離失所者，也沒算進 100 萬在孟加拉難民營中苦苦掙扎的洛興雅難民。
由於國際捐助者應對多重全球危機，再加上國內經濟困難和人道主義救援工作陷入僵局，使得難民社群不得不自力更生。而且過去兩年中，人道主義組織在緬甸的行動空間已經縮小。國家領導委員會透過過度官僚化、拖延和旅行許可的嚴格審查，把衛生和人道主義援助武器化。對人道主義援助、食品、藥品和其他必需品施加令人厭惡的限制，這些作為實際上是為了讓動蕩的地區屈服。國家領導委員會正在強制所有非政府組織重新註冊，並限制資金流動。由於擔心人道主義或醫療用品可能落入「不肖之徒」手中，軍政府嚴格限制救生藥品和商品的流動。而人道主義的第一線工作人員也擔心一點小事故就會讓他們喪命。
最重要的是，現在估計有 800 萬兒童由於抵制、學校軍事化、對教育工作者的襲擊和經濟絕望而失學。越來越多的孩子在大城市賣花環、洗車。跟 2020 年的 91 萬人相比， 2023 年只有 18 萬人報名參加入學考試。基礎教育的全面中斷會使緬甸子孫後代陷入癱瘓。
圖／The Irrawaddy (Eng) @IrrawaddyNews
經濟崩潰
戰亂之際，衝突地區的農業生產力大幅下滑，糧食安全形勢嚴峻。緬甸經濟在 2021 年嚴重收縮後艱難前行。總體宏觀經濟指標似乎已趨於穩定，但因生產力直線下降、外國資金和進口的限制、局勢不安全、供電不穩、高通膨使得經濟仍處於困境，更嚴重的是國家領導委員會的政策常常一夕之間大逆轉，令人無所適從。
雖然軍政府聲稱有外國投資流入，但由於安全、經濟或聲譽問題，外國公司仍持續撤離的。即便如此，除非出現重大事件，世界銀行預計 2023 年緬甸經濟會有相對溫和的 3% 成長，這表明緬甸社會和企業在面對巨大逆境時的韌性。
自政變以來，由於管理政府不善、投機和謠言，緬甸幣兌其他貨幣貶值了 50% 。有錢人紛紛購買房產和黃金以對沖緬甸幣的波動。銀行業目前似乎已穩定下來，但仍有令人窒息的金融限制。國家領導委員會報告貿易是順差，還擁有「足夠」的外匯儲備，只是實施固定匯率和強制貨幣兌換要求表明情況並不那麼樂觀。軍政府採取新重商主義，鼓勵出口，抑制進口，控制資本流動並將貨幣決策集中在中央政府手中。世界銀行警告說，從長遠來看，這有可能扼殺經濟。另一方面，全國團結政府宣布發動經濟戰切斷國家領導委員會的資金流動，但考慮到軍政府可以輕易的影響民生，經濟戰效果如何還有待觀察。
總而言之，緬甸所有這些悲劇都源於一場軍事政變，這場政變中斷了緬甸有缺陷的民主試驗。整個危機都是人為造成的，完全可以避免。跟其他國家不同，緬甸現在有兩個團體自稱是真正的政府，但都沒有任何尋求和平政治解決方案的心態。因此，《外交家》（The Diplomat）的作家 Naw Theresa 認為，無論誰「獲勝」，都會看到一片焦土，人民一貧如洗，未來一片廢墟。
參考來源：
2023/04/07 Al Jazeera Thousands flee into Thailand amid renewed Myanmar fighting
2023/04/06 The Diplomat Two Years of Turmoil: Myanmar’s Spiraling Civil War
2023/03/28 Al Jazeera Myanmar military dissolves Aung San Suu Kyi’s NLD party
2023/03/30 Al Jazeera US, UK, Japan, Australia denounce dissolution of Myanmar’s NLD
