緬甸軍政府空軍 4 月 11 日對參加實皆省（Sagaing）偏遠的甘布魯鎮（Kanbalu）Pa Zi Gyi 村民主政府地方辦事處開幕儀式的人群發動空襲，造成至少 170 人死亡，其中也包含平民和兒童。截至 18 日為止，有超過 300 名難民跨越邊界逃到泰國。這也是實皆遭襲擊以來最慘烈的一次，因此引起全球撻伐，東協輪值主席國印尼政府 13 日表示，強烈譴責緬甸軍政府的軍事空襲。
緬甸軍政府為甘布魯鎮空襲辯護說，這只是在打擊恐怖分子，而關於有兒童在空襲中喪生的消息是假消息。甘布魯鎮空襲也意味著，軍政府在權力穩固面前是不在意一般民眾流血的。聯合國人權事務高級專員圖克（Volker Turk）指責緬甸軍政府無視法律明定要在攻擊行動中保護平民。緬甸駐聯合國大使覺莫敦（Kyaw Moe Tun）呼籲聯合國出面終結軍政府，拯救緬甸人。
圖／@DVB_English
基督教援助團體「自由緬甸守護者」（Free Burma Rangers）創始人尤班克（David Eubank）表示，軍政府策略的轉變很明顯。他說：「這種變化發生在去年中期，當時緬甸軍方開始覺得他們無法贏得這場戰爭，他們無法暢通無阻的去任何他們想去的地方。而且他們無法有效的打擊抵抗力量。因此轉成轟炸軍事目標、抵抗營地、道路、車輛、診所、學校，從去年開始，但就急遽變得頻繁起來。我認為這是一種使抵抗方士氣低落的動作。」
緬甸非政府組織「進步之聲」（Progressive Voice）創始人金歐瑪（Khin Ohmar）表示，甘布魯鎮空襲事件對軍政府軍隊造成的風險低於地面戰鬥。他說：「（軍方）之所以這樣做，是因為他們在地面上作戰失敗，而空軍是他們唯一能夠試圖成功的力量，他們甚至不得不利用空中部隊實施燒毀村莊、殺人強暴等暴行，因為他們不敢派遣陸地部隊，這就是他們迅速失去地面控制的原因。如果聯合國安理會現在不採取行動，我們擔心緬甸危機將迅速演變到無法挽回的地步。」
東協輪值主席國印尼發表聲明說：「所有形式的暴力都必須立即停止，尤其是對平民使用武力。這才會是為全國包容性對話創造有利環境的唯一途徑，才能在緬甸找到永續的和平解決方案。”我們重申東協會致力於實踐五點共識，繼續協助緬甸尋求可行和持久解決當前危機的辦法。」
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印尼一直是對緬甸軍政府感到最頭疼的東協成員國之一，也表態採取更強硬的立場。然而，東南亞地緣政治專家史坦吉歐（Sebastian Strangio）認為，到目前為止，這種實際動作仍然很少。例如針對甘布魯鎮空襲事件的聲明仍是保守的譴責姿態，特別是創造對話的空洞呼籲，以及軍政府明顯無誠意落實五點共識，但印尼仍只是不斷重申一樣的論調。
現實上，雅加達希望對緬甸軍方採取更強硬的態度，但它面臨著一個傳統價值上的挑戰，也就是需要在東協成員國之間達成「共識」。考慮到越南、寮國、柬埔寨和泰國對緬甸軍事統治者採更通融的立場，因此在緬甸問題上要達成共識是相當困難的。此外，即便達成共識，鑑於「不干涉」成員國內政的原則，東協能做的也不多。雖然這一原則有詮釋空間，可以朝著更積極的緬甸政策方向發展，但這會再次遭到集團內某些成員國的反對。
因此，東協在處理緬甸問題上很就快就會遇到上述的「天然」極限，也無法積極讓緬甸軍政府下台。此外，緬甸軍方已展現自己是個能夠經受長期孤立的組織，不過這種孤立是立基於得到鄰國的非正式的經濟挹注、豐富的自然資源、非法經濟活動，以及俄羅斯和中國的良好關係。另一方面，反軍政府人士也認為跟軍方沒什麼好談的，因此緬甸問題的解方可能超過任何外部國家或機構的能力範圍。
參考來源：
2023/04/13 The Diplomat ASEAN Chair Indonesia Condemns Deadly Myanmar Air Strike
2023/04/13 Reuters ASEAN “strongly condemns” deadly air strike in Myanmar
2023/04/14 DW Myanmar: Why is the junta ramping up airstrikes?
