中國日前發布海警局第 3 號令，公布將自今（2024）年 6 月 15 日起實施依據 2021 年「海警法」制定的「海警機構行政執法程序規定」，明定中國海警機構在其認定的管轄海域，可登檢扣押涉嫌違反其出入境管理規定的外國籍船舶與人員，此舉已引發各國高度關注，不僅升高區域緊張情勢，更將衝擊國際商、漁船舶航行安全。
對此，外交部今（14）日發布新聞稿表示，將密切關注事態後續發展，並嚴正譴責中國政府未遵守相關國際法及聯合國海洋法公約之規範，片面逕行宣布執行此項措施，破壞區域和平穩定。外交部譴責中國，近來頻以維護海上秩序、提升海洋治理為由，對周邊國家遂行軍事恫嚇及灰色地帶脅迫，已嚴重影響區域和平穩定與繁榮。外交部強調，將確保外國籍船舶與人員安全通過我國所管轄海域，並將持續與區域友盟及理念相近國家合作，共同妥善應處此一事件可能帶來的衝擊，以維護區域穩定及以規則為基礎的國際秩序。
「海警第3號令」內容為何？小馬可仕：不接受！
中國的「海警機構行政執法程序規定」（以下簡稱「程序規定」）共 16 章 281 條，包括總則、管轄、迴避、期間與送達、現場監督檢查、立案、調查取證、聽證程序、行政處理決定等內容，是中國海警機構進行海上行政執法工作的基本原則。
根據「程序規定」，中國海警可在未經審判的情況下拘留「非法侵入」的外國人最多 60 天，並且得以對在南中國海捕撈的船隻進行登船檢查。由於這可能會讓中國海岸警衛隊關押在南中國海捕魚的菲律賓人，因此馬尼拉立即譴責中國單方面實施這項惡法。
菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）痛批這些規定及其呼籲的「行動」是「完全不可接受的」。小馬可仕於 2022 年 5 月當選後，就與美國重新結盟，扭轉了前任總統杜特蒂與北京的密切關係。菲律賓外交部也譴責該命令並表示，如果中國海岸防衛隊利用該命令在菲律賓專屬經濟區逮捕菲律賓人，「將直接違反國際法」。
專家憂心南中國海衝突會更頻繁
關注中國南海策略的美國退伍軍官、美國史丹佛大學（Stanford University）「海洋之光」（SeaLight）計畫關注南海的灰色地帶活動，計畫主任鮑爾（Raymond Powell）指出，中國這項政策將阻礙菲律賓漁民，尤其是那些在爭議水域附近謀生的漁民。他提到：「馬尼拉必須考慮到中國可能會拘留一名菲律賓公民，以迫使菲律賓在海上爭端中做出讓步。北京以前就曾對其他國家的公民使用過這種人質外交。」
中國海警納入武警體系之後，就是一支準海軍部隊，因數量龐大而被外界稱為中國第二海軍，亦是全世界規模最大的海岸警衛隊。中國通過新「海警法」之後，其對於周邊具爭議海域的巡航行動將會展現強硬化與常態化。再者，日本在釣魚台附近海域，或者南海周邊聲索國菲律賓與越南在南海島礁上的建物與設施，都有可能因為中方對該海域的依法管轄主張而遭到侵占及強制拆除。
自去年以來，中國一直騷擾菲律賓在南中國海前哨基地的補給和人道主義任務，加劇了南中國海的緊張局勢。中國海警的這些騷擾行為 —— 從使用高壓水槍到故意碰撞菲律賓船隻 —— 經常受到馬尼拉和國際社會的譴責。現在，專家認為中國這項法令必定會再增加南中國海發生衝突的可能性。
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參考來源：
2024/05/15 中国海警局 中国海警局制定出台《海警机构行政执法程序规定》
2024/06/14 中華民國外交部 有關中國自今年6月15日起實施「海警機構行政執法程序規定」，在其所認定的管轄海域可針對外國籍船舶與人員實施登檢扣押等新措施事，外交部嚴正聲明如下：
2024/06/14 Nikkei Asia China’s new maritime rule to take effect; Filipinos at risk, experts say
2022/01/21 國防安全研究院 黃恩浩：中國施行新版海上執法規範對東亞區域秩序的挑戰
