東協（ASEAN）外長及相關會議 7 月 24 至 27 日在寮國永珍舉行。會議除了東協各國外長之外，還有來自美國、歐盟、日本、中國、俄羅斯等國的外交官員出席。會議的首要議程聚焦於如何解決緬甸危機和南中國海緊張局勢要如何緩和。
東南亞國家協會（ASEAN）
東協總部設立在雅加達，是由印尼、越南、寮國、汶萊、泰國、緬甸、菲律賓、柬埔寨、新加坡、馬來西亞等東南亞 10 個國家所組成的聯盟，人口超過 6.8 億，土地面積達 450 平方公里，佔全球 GDP 的 6.5%。
（圖／路透社／中央社）
東協2026年將提出南中國海行為準則 可以約束中國？
多年來，與中國敲定南中國海問題的最終行為準則，一直是東協的主要議程。這談判早於 2002 年就已提出，並自 2017 年開始協商，並花了數年時間，在內容的談判條件達成協議，目前的目標是在 2026 年之前完成正式協議。
只是，這項行為準則是否具有法律約束力？仍在討論中。
2016年裁決 中國對南中國海大部分地區主權主張 沒有國際法支持
菲律賓外交部次長拉薩洛（Maria Theresa Lazaro）提議在東協成員國之間建立「東協海岸警衛隊論壇」促進東協國家間海洋上的對話和執法，儘管這項計畫可能會激怒中國。
印尼的立場則是希望努力在 2026 年之前，締結一份基於聯合國海洋法公約（UNCLOS）的準則。中國表示支持有準則，但不承認 2016 年海牙常設仲裁法院的裁決。該裁決指出中國對南中國海大部分地區的主權主張，沒有《聯合國海洋法公約》的依據。
值得注意的是，中國也是《聯合國海洋法公約》的簽署國。
許多繪製南中國海主權爭議時未將印尼列入，事實上印尼的北納土納海與中國自行宣稱的九段線重疊處亦是近期的爭議區域之一。另外印尼與馬來西亞在此處亦有爭議。
（圖／報呱製圖）
仁愛暗沙補給的「臨時安排」 菲律賓與中國達成「諒解」
近期在南中國海爭議中屬中國跟菲律賓的「仁愛暗沙」衝突最為凸顯，與美國簽有《美菲共同防禦條約》的菲律賓，指責中國海警以暴力干擾補給，並造成緊張局勢不斷升級。目前最新發展是，菲國外交部 7 月 21 日聲明指出，馬尼拉和北京已就仁愛暗沙補給任務的「臨時安排達成諒解」。
菲中達成「臨時安排」的隔日，菲律賓總統小馬可仕表示，菲律賓在南中國海領土爭端問題上的立場不會讓步或動搖，要透過外交管道解決戰略航道的緊張局勢。
（圖／路透社／中央社）
小馬可仕在言談中並沒有點名中國，但他表示，菲律賓會透過一貫的公平和和平方式維護權利和利益，應對南中國海（菲律賓稱為西菲律賓海）領土主權的挑戰。他在演講中說道：「菲律賓不能屈服，菲律賓不能動搖，西菲律賓海⋯⋯是我們的」全場起立鼓掌。
緬甸內戰不停難民不止 東協對緬甸努力打水漂
對於印尼、泰國、新加坡、菲律賓、越南、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、汶萊和寮國等東協國家來說，緬甸問題是更重要的議題。目前東協各國對緬甸問題的努力幾乎是打水漂。
緬甸內戰260萬人流離失所 東協調停毫無進展
緬甸這場衝突已演變成軍政府統治下的內戰，聯合國稱這場衝突已導致 260 萬人流離失所。泰國、印尼、新加坡和馬來西亞等東協最大成員國對軍政府不願履行對話承諾感到沮喪，這考驗了東協的信譽以及 2021 年政變幾個月後達成的和平計畫可行性。
針對跟緬甸將軍及武裝反對派的接觸，目前尚不清楚寮國作為東協輪值主席國在推動前輪值主席國印尼取得了哪些進展，或者是毫無進展。
印尼、寮國和明年東協輪值主席國馬來西亞是目前應對緬甸的要角，但針對東協五點和平計畫的推進方法目前仍無有效執行方案。
（圖／The Irrawaddy (Eng) @IrrawaddyNews）
東協持續提供人道援助 跨境犯罪和難民持續增加
馬來西亞外交部表示，有就推進計劃交換了意見，但沒有詳細說明，而出席會議的印尼外交官恩古拉（I Gede Ngurah Swajaya），三國同意確保該計劃的連續性，特別是在提供人道主義援助和「推動包容性」面向。印尼外交部長勒特諾（Retno Marsudi）表示，她擔憂緬甸危機導致的跨境犯罪和難民數量的增加。
內陸國寮國是東協最貧窮的國家，也是最小的國家之一，許多人對其在緬甸危機加劇時能取得多大成就表示懷疑。但它也是第一個跟緬甸接壤的東協主席國。寮國已派特使前往緬甸與執政的軍事委員會主席和其他高級官員舉行會議，試圖在和平計畫上取得進展。
泰國外交部東協司司長 Bolbongse Vangphaen 表示，跟緬甸接壤的泰國已經大力參與提供人道援助，泰國已準備好支持東協災害管理人道援助協調中心計畫的下一階段援助工作。
泰國於三月開始從北部達府（Tak）向緬甸提供第一批援助，克倫邦流離失所的數百萬人中約有兩萬人收到了這項援助。
（圖／路透社／中央社）
緬甸內戰 中印美支持不同派系
曼谷法政大學東南亞研究教授 Dulyapak Preecharush 表示，東協並不是緬甸唯一的利益相關者，中國和印度也是主要參與者，而且兩國都出席了東協會議。緬甸問題的進展需要從中國、印度和泰國等與緬甸接壤的國家開始，找到解決問題的共同共識，然後再擴展到其他國家。
過去一年，緬甸局勢急劇惡化，人民防衛部隊（PDF）和民族革命組織（ERO）組成的革命聯盟取得了重大軍事勝利。
然而，地緣政治風險也在增加，中國、印度、美國支持不同派系，中國透過跟邊境地區活躍的緊急救援組織舉行會談來對沖其立場，印度與緬甸軍政府保持聯繫，而美國儘管華盛頓正忙於即將舉行的選舉，但政策圈積極呼籲支持革命一方，主要是民族團結政府（NUG，人民防衛部隊是其部隊）。
避免東協角色邊緣化 重新詮釋五點和平計畫
近年來，東協整體的經濟發展相當蓬勃，東協也計畫性透過很多「＋」，促成東協以外的國家與其合作，企圖在這個充滿挑戰的時代，發揮重要的區域影響力。
在不干涉內政並協商共識的原則下，東協 10 國從民主到獨裁的各種體制都有，要達成共識本來就相當困難，但卻很難得地在 2021 年曾對緬甸提出「五點共識」的和平計畫，這個類似干涉內政的共識，自然難已受到緬甸軍政府的接納。
東協就緬甸議題達成的 5 點共識：
1、暴力須立即停止，各方展現最大自制。
2、各方應展開建設性對話，尋求有利人民的和平解決之道。
3、東協將成立主席特使團促進對話。
4、東協將對緬甸提供人道援助。
5、特使團將赴緬甸與各方會商。
去（2023）年東協聯合公報再度重申上述共識，面對緬甸難民不斷增加，邊境犯罪頻傳，如何引入東協以外的正面力量，並讓五點和平共識藉由重新詮釋對緬甸產生基本的約束力，是相當迫切的。
除了，南中國海、緬甸問題之外，來自日本、韓國、印度、澳洲和俄羅斯等國的外交官還會討論以哈衝突、烏克蘭衝突、糧食安全、氣候變遷、貿易保護主義和北韓核野心等議題。
參考新聞連結：
2024/07/25 The Diplomat ASEAN Must Step-up or Face Irrelevance on the Myanmar Crisis
2024/07/25 The Diplomat Myanmar Violence, South China Sea Tensions Top Agenda Ahead of ASEAN Meetings
2024/07/25 Reuters ASEAN seeks to tackle Myanmar crisis, South China Sea tension
2024/07/22 Al Jazeera Marcos says Philippines ‘cannot yield’ in South China Sea dispute
