中國愈打壓促成澳洲經濟轉骨！澳財長提對中戰略「中國＋」

澳洲財政部長佛萊登柏格（Josh Frydenberg）2021 年 9 月 6 日在澳洲國立大學的論壇上表示，中國試圖瞄準攻擊澳洲經濟也不是什麼秘密了，澳洲必須採取全新的對中政策「中國＋」（China-plus），分散市場、增加資安投資、扶植自己的供應鏈，以及減低對中國貿易的過度依賴。

中國崛起的利與弊

佛萊登柏格在演講中分析中國崛起的利與弊。近幾十年來，全世界都目睹了全球經濟版圖的重大轉變，這是因為中國的重新崛起及快速成長的經濟所造成的。中國對全球經濟成長和繁榮做出了重大貢獻。但最近，中國的經濟成長也被重新定義中，一個更加自信的中國、一個利用經濟影響力作為政治壓力的中國。中國透過一帶一路等倡議提供經濟胡蘿蔔，但同時也威脅其他國家的經濟。澳洲智庫澳洲戰略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute，ASPI）最近指出，中國在 2010 年至 2020 年期間對 27 個國家以及歐盟使用了 152 次脅迫手段。此外，中國也在加強對國內外商業部門的控制。

戰略競爭又回來了

在中國利用經濟影響力脅迫他國的情況下，美蘇冷戰時的戰略競爭態勢又回歸了。佛萊登柏格認為，澳洲面臨的經濟和安全格局的決定性特徵已顯現。那些在 1990 年代初期鼓吹「歷史終結論」已被證明是錯誤的。3 月美國國務卿布林肯表示，美中關係代表著 21 世紀最大的地緣政治考驗，美國與中國的關係將有時候競爭，有時候合作，並且在必須的時候進行對抗性。因此，現在跟澳洲最近幾屆政府所面臨的全球環境已截然不同。我們以前曾面臨過戰略競爭，包括在冷戰期間。但這次有重要的區別，就是我們面臨高度一體化的全球經濟和貿易體系。而在冷戰期間，蘇聯基本上跟世界其他地區隔絕的。

中國的經濟影響力

國際貨幣基金組織估計，中國佔全球 GDP 中的比例從 2001 年的 7.7% 上升到 2021 年的 18.8%。中國在 2009 年成為世界上最大的商品出口國。2019 年中國佔全球出口的 13% 以上。2001 年中國加入世界貿易組織的那一年，80% 以上的國家對美貿易額大於對中貿易額。2018 年這個數字下降到只有 30%。現在有近 130 個國家將中國作為其最大的貿易夥伴。

中國對澳洲經濟的攻擊

面對中國經濟崛起的影響力，澳洲也無法避免。事實上，跟大多數其他國家相比，澳洲是面臨更嚴峻的壓力。中國是澳洲最大的雙邊貿易夥伴，占澳洲 30% 以上。從採礦業到農業，再到旅遊和教育等服務業。儘管受到武漢肺炎的干擾，中國仍然是澳洲的 2020 年最大的教育出口市場，總額為 76 億美元。而在許多方面，澳洲跟中國的經濟是互補的，確保雙邊經濟關係是互利的。然而，中國最近試圖瞄準澳洲經濟已不是什麼秘密。中國還引用所謂的「十四宗罪」細數澳洲的不是，例如澳洲收緊外國投資法等。此外，中國也針對澳洲農業和資源產業，抵制葡萄酒、海鮮、大麥和煤炭，還包含網路攻擊。

前情提要：中國氣噗噗！羅列澳洲十四宗罪

中國在某些情況下嚴重損害了特定產業和地區。儘管如此，中國對澳洲經濟打擊的總體影響是相對較小的。值得注意的是，澳洲對中國出口商品僅佔 2019 年出口總額的 5.9% 和名目國內生產毛額（nominal GDP）的 1.2%。雖然中國是澳洲最大的貿易夥伴，但澳洲也跟許多其他國家有著深厚的貿易關係。2020 年澳洲跟美國的雙向貿易額約為 730 億美元，跟日本的貿易價值約為 660 億美元，跟韓國的貿易價值約為 350 億美元。澳洲的外國直接投資的最大貢獻者是美國，中國僅排第六。

澳洲擺脫對中過度依賴的機會

澳洲－英國自由貿易協定的大綱已達成共識，這將讓包括葡萄酒在內的 99% 的澳大利亞商品免稅進入英國。澳洲跟印尼的全面經濟夥伴關係於 2020 年 7 月生效，為澳洲進入印尼這個龐大且快速成長的市場創造了新的機會。跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）也讓澳洲的小企業更容易建立新出口市場。

而原本會流向中國的澳洲煤炭在印度、韓國和台灣等其他市場找到了買家。過去一年，澳洲對中國的煤炭出口減少了約 3,000 萬噸。但對世界其他地區的煤炭出口量增加了約 2,800 萬噸。澳洲大麥的出口也被重新定向，進入沙烏地阿拉伯等新市場。6 月當季澳洲大麥的整體出口噸位成長了近 70%，沙烏地阿拉伯占澳洲大麥總出口量的 22% 以上，而 2020 年 6 月這一數字是零。澳洲葡萄酒生產商也希望將產品轉向英國、新加坡、德國和韓國等替代市場。從這些貿易動向可以看到全球貿易流動的重新排序。因此，佛萊登柏格認為中國的貿易打壓是有代價的。

強化國內經濟體質

澳洲政府將透過降低個人稅收、提供營業稅優惠鼓勵支持投資、支持澳洲的數位轉型、減少監管使企業更容易投資和發展、在技能、培訓和教育方面進行更多投資。在產業轉型彈性方面，澳洲睡眠窒息症（Sleep Apnea）設備製造商轉向生產疫情急需的呼吸機，琴酒廠轉向生產洗手液。私人企業也跟澳洲國家級科研單位澳洲聯邦科學與工業研究組織（CSIRO）合作測試和製造外科口罩，澳洲製藥公司 CSL 也正於墨爾本生產 AZ 疫苗。此外，澳洲政府提供 7,270 萬美元幫助農民實現多樣化並開闢新市場，也改革出口市場發展補助計劃，每年為大約 4,000 家中小企業提供支持。

澳洲政府將編列 7,200 萬澳幣的預算來幫助農民開拓新且多元的市場，重塑外銷市場發展，預計每年將能幫助 4,000 個中小型企業。同時，澳洲政府每年還將補助國內企業來進行國際市場研究和行銷，補助額每年達 15 萬澳幣。

在建立供應鏈方面，澳洲政府耗資 13 億美元的製造計劃將支持企業擴大規模，將創意轉為商業，並融入國際供應鏈。供應鏈彈性計劃向公司提供高達 200 萬美元的補助，協助這些公司打入藥品和化學品等關鍵商品的供應鏈。此外，也世界各地志同道合的國家建立新的伙伴關係，以進一步加強澳洲關鍵供應鏈的生產彈性。

「中國＋」策略

佛萊登柏格認為，澳洲企業還需要意識到世界已經發生變化了，新態勢會造成更大的不確定性和風險。在這方面，企業應該不斷尋求市場多元化，而不是過度依賴任何一個國家。就像其他各國政府投資增強經濟韌性一樣，澳洲必須採取全新的中國政策「中國＋」（China-plus）來分散市場、增加資安投資、扶植自己的供應鏈，以及減低對中國貿易的過度依賴。

參考來源：
2021/09/06　Josh Frydenberg　Building Resilience and the Return of Strategic Competition
2021/09/06　news.com.au　Josh Frydenberg urges Australian businesses to adopt ‘China plus’ strategy against economic coercion
2021/09/06　9news　Expect more Chinese trade tensions, Treasurer Josh Frydenberg warns