拜登就職週年前夕正式終結川普移民政策　卻迎來美國近20年最嚴重邊境移民危機

2022 年 1 月 15 日數百名來自宏都拉斯和尼加拉瓜的移民抵達瓜地馬拉–宏都拉斯邊境準備繼續北上到美國邊境，但被瓜地馬拉安全部隊阻止。這是 2022 年首批中美洲移民大隊人潮。值得注意的是，宏都拉斯總統當選人秀瑪菈．卡斯楚（Xiomara Castro）1 月 27 日即將就職，他也宣示要重振經濟。但尋求美國庇護的移民人潮仍然在總統就職前幾天動身前往美國。另一方面，拜登即將迎來就職一週年，在過去一年他陸續翻轉川普的移民政策，然而卻製造了更多的邊境移民問題。

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2022年1月15日數百名來自中美洲國家的移民人潮大量集結，準備步行前往美國尋求庇護。

抱著 2 歲的女兒的宏都拉斯人 Pablo Mendez 說：「沒有工作，這就是人們跟著移民人潮離開的原因。」宏都拉斯的年輕人 Fabricio Ordoñez 說，他加入移民車隊這個組織是為了要讓家人有新的生活，但他悲觀地認為，宏都拉斯被醜聞纏身的保守政府洗劫 12 年，總統當選人秀瑪菈．卡斯楚要迅速解決宏都拉斯的經濟和社會問題是很難的。

根據《路透社》的影片，集結數百人的人車隊伍走在宏都拉斯北部都市汕埠（San Pedro Sula），許多人步行穿過繁忙的高速公路。一大早，另一群人就在黑暗中出發了。瓜地馬拉當局表示，約有 100 人在未經授權的過境點進入瓜地馬拉，後來又補充說，約有 36 人已返回宏都拉斯。此前，宏都拉斯警方已設置路障，阻止許多此類車隊到達過境點。瓜地馬拉安全部隊還在移民組織發生衝突，因為移民組織企圖無證件強行闖關。

這是今年的第一個移民大隊人潮。宏都拉斯有 62% 的人口處於經濟困難之中，武漢肺炎和 2020 年兩次連續的颶風拖累了經濟，使情況變得更糟。而在尼加拉瓜，奧蒂嘉（Daniel Ortega）在贏得連續第 4 個總統任期後，更嚴厲進行政治打壓，也導致前往美國尋求庇護的移民人潮激增。

尼加拉瓜的移民車隊參與者 Ubaldo López 希望當地官員不要像過去那樣阻止移民人潮。他說：「我們知道這是一條非常艱難的道路，我們請求上帝和宏都拉斯政府陪同讓我們到達瓜地馬拉邊境，不要設置更多路障。」他也希望瓜地馬拉和墨西哥也允許他們通過，美國政府將向他們敞開大門。然而，現實狀況是中美洲國家和當地政府是在美國政府的施壓之下阻擋這些移民人潮和車隊的。

過去一年，大量移民抵達美國南部邊境，其中許多來自中美洲和海地，這讓拜登政府頭疼不已。美國邊境巡邏隊表示，從 2020 年 9 月到 2021 年 9 月，在美墨邊境就處理超過 160 萬次移民尋求庇護案件，是上個年度的四倍多。拜登也支持提供 70 億美元援助給瓜地馬拉、薩爾瓦多和宏都拉斯的提議，希望經濟狀況的改善能夠減緩移民潮北上的速度。

2021年超過47,000名非法移民消失在美國社會裡

拜登政府在去年執政初期的 3 月間開始實施「通知報到」（Notice to Report, NTR）程序，這是為了因應當時南部邊境的中美洲移民急劇增加。該流程比原本川普政府所規定的「出庭通知」（Notice to Appear, NTA）流程更快、更容易，出庭通知程序為邊境移民提供移民聽證會的時間和日期，在出庭之前移民都必須待在拘留所內；而通知報到流程則允許移民在短短 15 分鐘內就進入美國領土。

美國福斯新聞（Fox News）報導，根據國土安全部的最新數據顯示，光是在 2021 年三月至八月，就有將近 5 萬名已經進入美國的美墨邊境移民沒有如期向美國移民暨海關執法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement, ICE）報到，並消失在美國社會裡。

在回覆給參議院國土安全委員會主席、共和黨籍參議員強生（Ron Johnson）的公開信件中，美國國土安全部（Department of Homeland Security）揭露在 2021 年三月至八月間，拜登政府開放了 104,171 名，必須在 60 天內向 ICE 報到，的邊境移民進入美國，但其中有 47,705 人沒有在期限內向所屬機關報到，消失率幾乎達 46%。目前還有 6,607 名移民尚未向 ICE 報到但還未超過 60 天期限，若期限一到仍有移民沒有完成報到手續，消失率則會更接近五成。

另外，上述國土安全部所揭露的數據並不包括九月份之後的數據。換句話說，在去年九月中鄰近墨西哥邊界的美國德州德利奧市（Del Rio）湧入上萬名、多數為海地人的非法移民，後來大部份都以通知報到程序而釋放進入美國，但這些數據還尚未被公開。根據先前已公佈的數據，自去年三月之後，美國南部邊境每個月幾乎都得面臨超過 20 萬名尋求庇護的移民，達到 20 年來的高峰，且光是 2021 年前 11 月就有高達 1,855,023 名移民試圖跨越邊境尋求庇護。由於拜登在競選期間承諾翻轉川普嚴格緊縮的移民政策，因此在他上任後無疑是給了困在美國邊境國家多時的中美洲移民一個追求美國夢的大好機會。

拜登正式終結川普三大移民政策

川普時期曾在 2019 年與中美洲國家薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯達成「庇護合作協議」（Asylum Cooperative Agreements），又稱「安全第三國（safe third country）協議」。這個協議要求那些尋求美國庇護的中南美洲移民必須先在這三個簽約國尋求庇護，然後再等待申請美國的庇護程序。儘管這項協議早在 2020 年因武漢肺炎疫情大爆發而暫停，但 2021 年 2 月 6 日則由拜登政府的國務卿布林肯宣布立即中止且不會恢復。美國與這三國所簽署的協議已分別在去年 5 月初及 8 月初正式終止。

除了庇護合作協議之外，拜登政府還取消了川普飽受爭議的邊境築牆計畫以及「移民保護協議」（Migrant Protection Protocols, MPP）。移民保護協議又稱為「留在墨西哥」（Remain in Mexico）政策，與安全第三國協議類似，這個協議迫使數以千計尋求庇護的中南美洲移民留置在墨西哥，等候美國法院審理他們的庇護申請案。

儘管在去年 8 月 24 日美國最高法院駁回拜登總統欲廢除川普時期的移民保護協議（MPP）的法律程序，但拜登政府後來還是透過行政手段實質中止協議的運作。

對此，共和黨聯邦眾議員羅勝戴（Matt Rosendale）批評拜登政府：「拜登政府制度性地廢除川普時期成功的邊境政策，造就了美國歷史上最嚴重的邊境危機。」

川普時期的美國國土安全部代理部長沃爾夫（Chad Wolf）更以「無能」大似抨擊拜登政府，他表示：「在執政初期、不確定後果時想取消這些協議是一回事，但當執政團隊明白採取某些動作的後果之後還執意翻轉政策，造成我們國家歷來最嚴重的邊境危機，這代表這個執政團隊根本就沒有認真解決邊境危機，不然就是完全無能。」沃爾夫強調，這些協議旨在解決美國庇護系統中的大量欺詐和舞弊。

消失在美國社會的非法移民不但在疫情期間無法透過正常管道取得醫療資源和照護，更可能只靠著低薪收入維生，或甚至靠著犯罪利益維生。這些加上當前的邊境危機都成為美國在 2021 年面臨到的嚴重社會問題，而人民對拜登政府未能解決邊境危機的不滿，亦顯示在拜登政府的低迷民調上。

前情提要：
再推翻川普移民政策　拜登放寬拉丁美洲庇護條件
邊境問題不減　美國務院萬則廣告勸阻難民

參考來源：
2022/01/16　Reuters　Hundreds of U.S.-bound migrants in caravan stuck at Guatemala border
2022/01/16　Independent　Hundreds of migrants set off from Honduras toward US border
2022/01/12　Fox News　More than 47,000 migrants released into US by Biden admin in 2021 failed to report to ICE
2022/01/16　Fox News　Biden admin formally terminated key Trump-era migration agreements at height of border crisis