《2022 晶片與科技法》的抗中效力夠嗎？

經過兩年的努力，國會終於通過了《2022 晶片與科技法》，為半導體產業提供 770 億美元，並授權（但不是實際資助）數千億的國內研究和開發。《華盛頓郵報》外交政策評論家與 CNN 政治分析師喬許．羅金（Josh Rogin）撰文表示，該法案雖然不完美，但整體來說是一項明智的投資。但是，當涉及到與中國競爭時，這個任務還遠遠沒有完成。

前情提要：美參眾兩院火速通過《晶片與科技法》　520億補貼法案就等拜登簽字！

當拜登總統 8 月 9 日簽署該法案時，他說這將防止中國主導半導體市場，並創造美國的就業機會。該法案的支持者還認為，美國軍方若是能透過減少對外國晶片的依賴，促進國內半導體製造將有利於國家安全。

「中共積極游說反對這項立法，因為他們知道這個法案對中國不利，對美國有利」共和黨參議員楊恩（Todd Young）在 9 日表示。他和民主黨聯邦參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）是該立法的主要提案人，該法案在參議院以 64：32 通過。

但羅金卻認為，雖然中國政府確實遊說國會不要通過該立法，但該法案的最終版本並不像中國政府可能擔心的那樣對中國強硬。這是因為立法者最終未能解決與中國惡行有關的幾個問題。

「晶片資金和科技法案條款是增強美國競爭力的重要舉措」美中經濟暨安全檢討委員會（US-China Economic and Security Review Commission, USCC）委員魏塞（Michael Wessel）說，該委員會負責監督美國和中國的經濟關係。「但我們必須做得更多，以應對中國的挑戰。」

幾位政府官員和立法者告訴羅金，法案最終版主要是在經過復雜的立法程序後閉門撰寫的，是國會在當前困難的政治環境中所能做到最好的。

新法為英特爾（Intel）和高通（Qualcomm）等半導體公司提供了 527 億美元的政府獎勵補助和貸款，以及 240 億美元的稅收減免，且僅有少數的附加條件限制。

本法的監督機制夠嗎？

拜登堅持，該法裡面有強大的「護欄」，可以防止科技公司將資金再重新投資到中國，從而削弱該法條的競爭目標。但是，許多共和黨參議員稱這是為半導體產業提供的收買資金。共和黨參議員史考特（Rick Scott）就表示：「這將導致更多的通貨膨脹、更多的債務，並創造更多的赤字。沒有問責制，這沒有任何意義。」

科技產業遊說者反對「晶片法」對該項資金加強限制，同時也反對兩黨共同推動建立美國在中國投資的審查機制，以確保美國公司不會補貼中國的軍事收益。幾位國會官員告訴我，與華爾街友好的立法者不會同意這種審查程序。政府官員說，拜登政府支持包括「對外投資」審查，並將轉由商務部進行額外的監督。

該法案的眾議院和參議院版本中有幾個很好的條文未能進入最終版本。眾議院版本包括為具有增加對先進技能的香港人簽證的條款，可以妥善利用人才離開中國的機會。此外，還有幾項措施被放棄，這些措施本可以幫助受到中國不公平貿易行為傷害的美國工人，並填補允許中國出口商逃避美國稅收的漏洞。

USCC 在 2021 年報告中指出美國需要加強對中國的經濟博弈，包括要求在美國資本市場募集資金的中國企業提高透明度和問責制、收緊出口管制，並打擊試圖收買美國研究人員和竊取技術的中國間諜活動和中國影響力行動。

可以肯定的是，這些額外措施中的每一項條款都存在政治爭議。共和黨人認為任何移民法規的擴張都是可憎的，並抵制某些貿易改革。兩黨也都有成員認為對中國與華爾街的關係進行任何打擊都是行不通的。

與此同時，拜登政府有責任轉緊螺絲。白宮可以透過行政命令做很多事情，加強對美國對中投資的監督，打擊中國在 21 世紀主導整個科技領域的企圖。它所需要的只是這樣做的意願。

拜登的政治優勢很明顯。大多數選民支持與北京建立更強硬的關係。白宮似乎（遲來的）意識到，降低對中國的關稅傳遞出錯誤的訊號，更沒有任何好處。北京已經拒絕了政府在這些問題上坐下來談判的所有嘗試。

羅金在最後寫道，在國內製造更多的半導體是早就應該做的，而且會有很多好處。但在應對來自北京的更廣泛的經濟威脅方面，它並沒有讓我們走得更遠。中國的掠奪性投資、不公平貿易行為和科技擴張正在增加。重要的是保護美國的經濟和國家安全不受中國侵略的努力必須繼續，而且兩黨都必須加入這場戰鬥。

參考來源：
2022/08/12　The Washington Post　Josh Rogin: What the Chips bill left undone on China