對抗中國關鍵礦產擴張　川普下令加速擴大產能

美國總統川普 3 月 20 日動用緊急權力，要加速國內關鍵礦產的生產，這些礦產在經濟各領域的用途很廣。

這是川普為了對抗中國幾乎完全掌控這個產業的一大策略，也是他最近為了增加美國能源與礦產產能的最新一步。另一方面，過去一年中國也加碼礦產產能，中國 34 個省級政府中至少有一半，包括資源大省新疆，都宣布要增加補貼或擴大礦產勘探。

鋰、鎳與其他關鍵礦產在很多電子產品裡都有用到，特別是未來幾年因為電動車電池的生產需求，對這些礦產的需求預計也會跟著大幅增加。

杜魯門拜登都用過《國防生產法》　川普再簽行政命令提升關鍵礦產產能

而中國是幾項關鍵礦產的最大生產國或加工國。因此對美國來說，關鍵礦產供應鏈的安全問題越來越急迫。

對此，川普簽行政命令，用冷戰時期的《國防生產法》（Defense Production Act），規劃透過提供融資、貸款跟其他投資支持，來提升國內加工關鍵礦產產能。

《國防生產法》是 1950 年的法律，當時杜魯門總統用它來增加韓戰的鋼鐵生產。

前總統拜登也用過這法律來推動國內關鍵礦產生產，把鋰、鎳、石墨、鈷跟錳這些電池材料列進關鍵礦產，讓企業能拿到 7.5 億美元的補助資金。

推動美國境內戰略資源生產與供應　

川普簽的行政命令中提到，美國擁有豐富的礦產資源，可以創造就業機會，並大大減少對外國的依賴，並提供交通、基礎設施、國防能力和下一代技術依賴安全、可預測且價格合理的礦產供應。

然而，美國聯邦監管卻綑綁了礦產生產。

因此行政命令要求國防部長可依據《國防生產法》第 303 條的權力，並與內政部長、能源部長、國家經濟安全委員會主席及其他國防部長認為適當的機構負責人協調，推動美國境內戰略資源的生產與供應，確保國內礦產生產的發展。

此外，國防部長須在命令公布後 30 天內，將礦產生產列為「產業基礎分析與維持計畫」（Industrial Base Analysis and Sustainment Program）的優先發展領域。

《國防生產法》給予五角大廈很大權限

各聯邦機構若擁有提供貸款、貸款擔保、補助、股權投資，或簽訂購銷協議以確保國內外關鍵礦產供應鏈安全的權限，應在法律許可的範圍內撤銷要求申請人提交 S-K 條例第 1300 小節（採礦登記人的財產揭露規則，S-K 1300）所規定資訊的政策。

《國防生產法》給了五角大廈很大權限，可以採購國防需要的設備。啟用這個法基本上就是在說，依賴競爭對手國家供應關鍵礦產，是國家安全威脅。

因此新的命令要求聯邦機構列出美國哪些礦場可以快速通過審核，還有哪些聯邦土地（包括五角大廈控制的）可以用來加工礦產。

美國坐擁豐富礦產，但現在的鋰跟鎳的產量卻很少，唯一的鈷礦 2024 年因為中國激烈競爭關閉了。美國有多個銅礦，但只有兩個冶煉廠能把銅加工成管子、電線跟其他零件。

國家安全當務之急　加快採礦與加工許可

美國只有一個稀土礦，這些稀土主要加工成磁鐵。2024 年末，中國對美國全面禁止鎵、鍺跟銻的出口，讓美國製造商急著找其他替代來源，這些雖然是小眾但很重要的材料。

針對這些問題，新命令鼓勵加快採礦跟加工計畫的許可，還指示內政部優先在聯邦土地上發展礦產產能，要求機構協助提升美國銅跟金的產量，即便美國地質調查局沒把這兩個列為關鍵礦產。

美國礦商早就在抱怨官僚程序拖延產量，因此期待川普簽這個行政命令。全國礦業協會的主席諾蘭（Rich Nolan）說：「加速美國採礦是國家安全的當務之急，川普總統的強硬行動認可了這一點。」

礦產勘探　中國持續加碼補助

與此同時，中國仍持續在加大對國內礦產勘探的補助，以滿足習近平的資源自給自足目標，特別是現在跟美國的競爭越來越激烈。

中國這波資金加碼正好碰上全球戰略礦產的控制權的熱點，美中兩個超級大國在搶半導體、電動車、機器人跟飛彈這些高科技需要的資源。

中國自然資源部官員說：「礦產勘探接連有重大突破，大幅提升了保障重要產業鏈跟供應鏈安全的能力，也能應付外部環境的不確定性，新的礦產勘探計畫特別聚焦在提升國內能源資源跟『戰略性』礦產。」

44種關鍵礦產　中國佔30種最大生產國

中國是美國地質調查局追蹤的 44 種關鍵礦產中 30 種的最大生產國。

為了抗衡中國在這領域的主導地位，美國總統川普自從 1 月重回白宮後，就把國內採礦跟國外關鍵礦產（包括格陵蘭、烏克蘭跟剛果民主共和國）的取得列為優先事項。

而習近平從 2012 年上台後，就一直專注在中國的科技自立。

這個戰略原則在跟美國緊張關係升級後變得更急迫，習近平轉而強化供應鏈，優先發展高端製造業跟新興高科技。北京的礦產供應鏈是它在跟美國貿易跟科技戰中的關鍵地緣政治籌碼。

從 2022 年起，中國政府每年投入超過 1,000 億人民幣在地質勘探投資上，是 10 年來最高的 3 年週期。過去一年，中國還收緊了對戰略礦產的出口控制，像是鎵、鍺、銻、石墨跟鎢這些對晶片製造很重要的原料，以回應美國對中國科技出口的限制。

相關報導：美國再收緊對中國出口AI晶片　中國反擊限制石墨出口

國家補貼關鍵礦業　中國從政治經濟安全來看：值得　

北京策緯顧問公司（Trivium China）副主任柯姆斯（Cory Combs）說：「中國不管商品市場週期怎麼樣，都會給國內採礦業補貼、稅務優惠還有其他支持。從純市場角度看，這很浪費。

但從政治跟經濟安全角度看，一點都不浪費，成本是值得的，在北京眼裡，錢不是唯一的考量。」

例如新疆這個資源豐富但很窮的西部地區，2025 年的地質勘探資助從 2023 年的 1.5 億人民幣增加到 6.5 億人民幣，還大幅提高採礦勘探權的發放量，創下紀錄。

中國也長期努力在海外鎖定關鍵資源的控制權。中國過去 20 年透過至少 26 個國有金融機構發放了 570 億美元貸款，用來在開發中國家開採跟加工銅、鈷、鎳、鋰跟稀土。

中國還推出保護戰略資源的政策。2021 年禁止外國公司直接或間接投資開採鎢、稀土跟鈾，還要求任何外國人要進稀土礦區得經過國務院的批准。2024 年，設立法律機制，讓企業更容易取的農地來勘探礦產資源並拿到採礦權。

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參考新聞連結：
2025/03/20　Financial Times　China raises state funding for strategic minerals amid US trade war
2025/03/21　The Japan Times　U.S. moves to curb China’s grip on critical minerals
2025/03/20　The White House　Immediate Measures to Increase American Mineral Production