5 日，難民認定率極低的日本政府罕見接受 20 名烏克蘭人搭乘政府專機抵日本避難。為此，岸田文雄首相派遣外務大臣林芳正作為特使赴波蘭協調。日本政府正研擬對涉嫌屠殺平民的俄羅斯進行追加制裁，同時也向國際社會展現支援烏克蘭的努力。
林芳正訪問波蘭期間，2 日和烏克蘭外交部長庫列巴（Dmytro Kuleba）進行約 1 小時的會談。林芳正強調會堅決支持烏克蘭人，表明「日本政府和國民與烏克蘭人同在」，也說明和 G7 合作進行的對俄制裁。庫列巴對日本所採的制裁措施給予評價並表達感謝。也歡迎日本政府將烏克蘭首都基輔的稱呼改成烏克蘭語發音。
4 日和波蘭外交部長拉奧（Zbigniew Rau）進行了會談，雙方認同「會堅決支持為了守護祖國而戰的烏克蘭人」。會談中，關於俄羅斯侵略烏克蘭，林芳正強調「重要的是民主國家有志一同，團結堅定地持續對俄羅斯制裁」。林芳正也向波蘭提供協助在烏日本人撤離、運送防衛裝備給烏克蘭等表達謝意。
波蘭是周邊國家接收最多烏克蘭人避難的國家，林芳正對此向波蘭表示由衷的敬意並與波蘭同在。拉奧也對日本政府提供烏克蘭和周邊國家人道支援的「同在」立場表達深深的感謝。
林芳正停留在波蘭的期間，除了和烏克蘭、波蘭的政府官員進行會談，也視察了約有 2000 名烏克蘭人居住的避難所，以及國境出入境審查單位等，以掌握現場的需求。
（圖／外務省）
後來決定讓包含在日本沒有親人的 20 位烏克蘭人（6～66 歲）搭乘政府備用機隨林芳正一起回日本。這一趟載運是根據自衛隊法第 100 條之 5 運送國賓等的規定。法務省官員表示這是在現行制度下，迅速救濟逃難烏克蘭人的前所未有的措施。
基於人道考量，這 20 位和先前約 400 位已入境日本避難的烏克蘭人將可以取得能在日本工作的「特定活動」等居留資格，日本政府也會盡力提供住宿、醫療方面的生活支援。
《時事新聞》指出，擁有非常嚴格難民認定制度的日本政府，在各種限制之下，這次會決定接收烏克蘭人前來日本避難是為了向海內外展現日本在國際社會的積極貢獻。外務省官員強調「這次的應對會成為日本在國際貢獻的基礎」。
逃難到國外的烏克蘭人已超過 400 萬人，波蘭接收了超過 240 萬人。關於政府專機只載了 20 人，最大在野黨立憲民主黨代表泉健太 5 日在政黨集會上說「政府都安排了政府專機備用機，卻僅僅只有 20 人。如果有人想來卻不能來那就是問題了」，要求政府有更多的對應。
對於烏克蘭及周邊國家的人道支援，日本也有提供 2 億美元的緊急人道支援，美國則有 10 億美元規模，對此，自民黨外交部會長佐藤正久認為擁有全球第三經濟力的日本只做到這樣完全還不夠。
岸田首相將會參酌林芳正訪問波蘭和派遣至摩爾多瓦的調查團所取得的成果，再進一步研擬支援方案。也有一些聲音要求派遣自衛隊醫官前往烏克蘭周邊國家，找尋在物資、人力雙方面不遜色於 G7 其他國家的支援措施。
日本超高門檻的難民認定
據《產經新聞》、《朝日新聞》報導，日本政府基於人道考量以「避難民」同意烏克蘭人的居留，但這並不是國際條約中的「難民」，沒有法律上的相關規定。日本政府將偕同地方自治體和民間企業，以別於難民的身分提供教育和職業訓練。
（圖／波蘭駐台北辦事處）
日本難民認定是在 1982 年加入難民條約後開始進行。被認定為難民，除了可以取得 5 年期限的「定居者」居留資格，還不需要滿足「永住者」的要件之一「擁有可以獨立經營生計的資產或技能」，就能獲得永久居留。和日本人一樣可以領國民年金、兒童扶養津貼和健保等。
但難民認定的門檻相當高，需要滿足難民條約「可能因種族、宗教、國籍、政治等理由遭到迫害」的定義，像這次這樣僅以逃離戰爭衝突為由，很可能不會被認定為難民。尤其日本對條約解釋非常嚴格，1982～2020 年的 39 年間，雖然有 8 萬 5479 人（包含取消申請）在日本申請難民認定，但當中只有 841 人被認定為難民（約為 0.98%）。
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日本政府考慮到這樣的狀況，所以特別以「避難民」的方式接收烏克蘭人，也預計在社會保障等層面提供豐富的協助。
居留期間也會較有彈性的處理，根據出入國在留管理廳（簡稱入管廳，相當於移民署），5 日入境的 20 位烏克蘭人是以 90 天的短期簽證入境，先前入境的也是同樣方式，如果當事人有需求都可以變更成可以就業的「特定活動」居留資格（期限為 1 年）。
入管廳官員表示「超過 1 年要延長期限也會彈性對應。」
日本政府也為了在日本沒有親友的避難民確保了民間旅館，即使進入日本後沒有目的地，也可以將其作為臨時住宿地，在此期間也有提供餐點。 也會給付一定的醫療費和生活費給避難民，在暫時停留期間，會交接給有能力支援的地方自治體、企業和組織。
如果有預期要長期待在日本避難，其中一個重要協助是日語教育，日本政府預計會與長期提供難民安置協助的基金會合作。各地方自治體也擴充支援陣勢，包括東京都已準備了 100 戶都營住宅提供前來避難的烏克蘭人居住。
另外，軟銀（SoftBank）5 日表示已無償出借給 20 人當中的 19 人智慧型手機，不需要擔心費用，可以使用網路和通話（包含國際電話）。
一年只認定 40 多位「難民」
2019 年在日本申請難民認定的外國人達到 1 萬 375 人，但被認定為難民的案例僅有 44 人，只有 0.4 %。相較之下 2019 年英國的難民認定率為 39.8 %、法國則為 19 %、美國 22.7 %、德國 16 %、加拿大 51.2 %、澳洲 17.3 %，這都大幅度超越日本。
2020 年在日本申請難民認定的外國人為 3936 人（減少 62%），僅 47 人被認定為是難民（約 1.2 %），另以人道考量允許居留的有 44 人。
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參考新聞來源：
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