韓國新版國家安保戰略大轉向：強調韓美日合作以應對北韓威脅

韓國尹錫悅政府在 6 月 7 日發布了外交、安全最高政策指引「國家安保戰略：自由、和平、繁榮的全球中樞國家」。相較於文在寅前政府於 2018 年公布的戰略文件中，對北韓採綏靖政策，新版戰略對北韓明確指出其「核武和大規模殺傷性武器是需最優先應對的安全威脅」。同時明確提出加強韓美日安全合作以應對北韓威脅的目標。

國際的國家安全戰略如美日兩國或北約戰略構想，一向將北韓與俄羅斯、中國、伊朗等獨裁國家對區域安全的威脅並列。尤其北韓的核武開發及飛彈試射對於東北亞區域安全威脅甚鉅。

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這是自文在寅前政府於 2018 年提出以實現「和平與繁榮的朝鮮半島」為主題的國家安保戰略以來，時隔 5 年的修訂。自盧武鉉政府於 2004 年開始，韓國政府在政權更迭後都會發布戰略文件。

此次安保戰略由 107 頁 8 個章節構成。首先，戰略文件中提出了「維護國家主權、領土和增進國民安全」、「落實朝鮮半島和平與未來統一」、「奠定東亞繁榮基礎和擴大全球作用」的三大目標。

對美中戰略競爭加劇、北韓的核武飛彈能力提升及新浮現的安全問題（供應鏈不穩定、氣候變遷、疫情大流行和網路威脅等）等急劇變化的安全環境進行了深入評價，並提出應對具體安全環境變化的戰略基調和各領域課題。

北韓核武飛彈問題是需最優先應對的威脅

對於「北韓的核武和大規模殺傷性武器」，尹政府的安保戰略將其視為需要「最優先應對的安全威脅」，並表示「為了積極應對北韓的核武飛彈威脅，增強韓國獨自的劃時代應對力量」。具體方法包含確保殺傷鏈（Kill Chain）系統、韓國版飛彈防禦系統（KAMD）及大規模懲罰報復（KMPR）在內的韓國型三軸體系，以及創建戰略司令部、加強情報監視偵察能力等。

與文在寅前政府優先追求利用和平方式處理北韓核武問題為基礎，以實現朝鮮半島的永續和平不同，此次修訂強調加強韓美同盟和韓美日安全合作，並推動與北韓「透過原則實現南北（兩韓）關係的正常化」。

文在寅政府當時並未特別提及關於北韓的核武威脅，只有提到朝韓峰會和朝美峰會，並介紹說「北韓核武問題的和平解決正可以被看見」。而文政府曾將韓戰的終戰宣言與締結和平協議視為達成北韓去核化路線的主要步驟，但這次修訂中並未包含這些內容。

對此，總統辦公室的高層向記者團表示，「前政府在 5 年之間對朝鮮半島問題投入了莫大的關注和時間」，並解釋道「當今政府在處理同樣的朝鮮半島問題時，將與世界主流觀點、主要盟友和能集結安全能力的友軍形成共同的價值和利益，這是在處理朝鮮半島問題上與前政府的差異」。總統辦公室也提供了前政府和當今政府之間的對照表作為參考資料，強調了二者間的不同之處。

尹錫悅在去（2022）年 8 月 15 日光復節（脫離日本殖民統治的紀念日）的紀念儀式中提出的「大膽構想」也被納入安全戰略中，再次認定它是在處理北韓去核化問題上的有效解決方案。

韓國大膽構想：北韓去核化  助北韓徹底改善民生
當時，尹錫悅在紀念儀式的演說中表示「北韓去核化對於朝鮮半島、東北亞和世界的永續和平是不可或缺的」，並提到「如果北韓停止核武開發，轉向實質去核化，我們將根據階段提出『大膽構想』，徹底改善北韓的經濟和民眾生活」。

尹錫悅還表示，將「針對北韓實施大規模糧食供應計劃、發電、送電和配電基礎設施支援、港口和機場的現代化計劃以促進國際貿易、為提高農業生產力的技術支援計劃、醫院和醫療基礎設施的現代化支援、國際投資和金融支援計劃」。

這是尹錫悅在去年 5 月 10 日就職演說中所提到的「大膽計劃」的具體化，以逐步提供相應的經濟合作支援給北韓，促進北韓採取實質去核化措施。

此外，針對南北交流，提到「在推進南北交流合作過程中，一些組織和業者出現了違法和偏離行為」，並承諾加強相關法律和制度，嚴格執法，對違規行為予以處罰。

日升中降  韓國強化韓日美關係

在韓日關係相關的部分也與前政府不同。尹政府在安保戰略中明確指出「日本是與韓國共享自由民主和市場經濟等普世價值，在安全、經濟等多個領域的合作上是近而重要的鄰國」。將日本定位為在共同利益和價值基礎上加強合作的對象。

而前政府在對日關係提到「堅決應對扭曲歷史和對獨島（日稱竹島，韓日之間有主權爭端的小島）的不當主張」，對日本的態度暗含著對立，但這次修訂中也沒有提及這些內容，明顯可以看出尹錫悅政府對日本的定位已有 180 度的大轉變。

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並強調了 3 月尹錫悅政府提出徵用工訴訟解決方案、恢復領袖間互訪外交等韓日關係改善的成果，表示要「在繼承發展金大中—小淵宣言（1998 年日韓共同宣言）的精神，正視過去，建設新的未來」。

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在前政府時期的安全戰略中，幾乎沒有韓美日合作相關的記述，但這次修訂中多次強調了提升韓美日合作到新層次的政策。

關於美國，韓國總統辦公室表示韓美同盟是「實現基於普世價值的全球全面戰略同盟」，並對今年 4 月發表的《華盛頓宣言》評價稱，韓美軍事同盟進化成了包含核武在內的新模式軍事同盟。

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此外，在東亞外交的部分，是按照日本、中國、俄羅斯的順序進行編排。總統辦公室的高層解釋道：「雖然沒有固定的規則，但在憲法和自由價值導向方面，我想將（與我們）較接近的國家放在前面算是一個基準」。

相較於文在寅政府比起日本更重視的中國，尹錫悅政府的新戰略對中國的表述是「建立在相互尊重和互惠基礎上的健全成熟關係」。儘管提出了溝通的必要性，但也強調「根據國家利益和原則，堅定地做出一貫的回應」。這也可以解釋為與文在寅前政府提出的「戰略合作夥伴關係的內涵化」保持了距離。

對於俄羅斯，戰略中提到「應對入侵烏克蘭，凸顯出需要全面重新審視對俄外交的必要性」以及「參與國際合作以實現終結戰爭和恢復和平，同時穩定管理與俄羅斯的關係」。

與日本相關的描述占了 3 頁之多，但與中國相關的內容僅佔 1 頁。文在寅前政府將外交重點放在南北關係上，且非常重視與中國的關係；尹錫悅政府則優先考慮國際上的「價值合作」，並明確表明要加強韓美日關係。

安全相關人士解釋道：「文在寅政府的安保戰略是按照『朝鮮半島—世界』的順序描述安全局勢並強調對話；而尹錫悅政府則按照『世界—朝鮮半島』的順序分析局勢，強調與盟國和合作國家之間的團結，且不將北韓問題局限於朝鮮半島問題，而是以全球的視角來處理」。

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參考新聞連結：
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