台海危機的關鍵變數》日本扮演什麼角色？

發生戰爭除了當事國以外，也會讓周邊國家受到偌大的影響。日本已故前首相安倍晉三曾表示「台灣有事，就是日本有事」，強調如果鄰近的台灣發生危機，日本也無法置身事外。美國情報局長曾提醒不應低估中國犯台的野心，現任日本首相岸田文雄更多次說道「今日烏克蘭，明日東亞」，日本前自衛隊將領也指出 2025 到 2027 年需要高度警惕。無法置身事外的日本正在思考若爆發台海危機，日本應該扮演什麼樣的角色。

中國解放軍在這兩個月加強在台灣周邊的軍事演習，9 月 18 日國軍偵獲有 103 架次的共機闖入台灣航空識別區（ADIZ），刷新了歷史紀錄。

在國防部 9 月 21 日的新聞稿當中除了空域、海域的解放軍活動之外，還首度提及國軍正監控福建大埕灣附近地面部隊動態。隔日，國防部長邱國正更進一步表示「最近敵情滿異常的」。

美國外交政策智庫「外交關係協會」（Council on Foreign Relations，CFR）在 6 月份發表了一份美國應對台海危機的報告「新時代美台關係」。報告中強調「日本是防衛台灣最關鍵的變數」，指出如果美軍不能使用在日本沖繩的兩個大型空軍基地，美國將幾乎無法迅速應對中國侵台。因為美國要使用駐日美軍基地應對台海危機，需要事先和日本政府協商。

9 月 28 日日本網路電視新聞節目《ABEMA Prime》邀請前自衛隊陸上幕僚長岩田清文討論如果爆發台海危機，作為台海危機中關鍵的日本會發生什麼事？

■「2025 年到 2027 年需要高度警戒」

關於台海危機，今（2023）年 2 月美國中情局（CIA）局長勃恩斯（William Burns）表示：「我們根據情報得知習近平已下令解放軍做好準備，在 2027 年之前入侵台灣。」並提醒人們不要低估習近平對台灣的野心 。

美國國家情報總監辦公室（ODNI）在今年 3 月的年度《美國國家安全全球威脅評估》報告中指出，中國正努力在 2027 年以前建立一支可以威懾美國介入台海危機的軍隊。 

由於 2027 年 8 月是中國人民解放軍建軍 100 週年，而習近平國家主席的第三任任期將在 2028 年 3 月屆滿，面臨中國國內經濟狀況表現不佳，為了尋求統治正當性，台灣容易變成中國的焦點，越接近 2027 年爆發台海戰爭的風險就越高。

日本前陸上幕僚長（陸軍司令）、前陸將（陸軍上將）岩田清文表示：「中國現在還沒有能力侵台。至少在一年內不可能」，他還指出「台灣國防部長在兩年前曾表示『2025 年中共將具備全面犯台的能力』，中國目前正在大規模擴軍，包含登陸艇和核武，如果進展順利，我認為 2025 年到 2027 年是一個需要高度警戒的時期。」

考慮到俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭正處於長期化的狀態，岩田指出中國希望在短時間拿下台灣。他說：「位在中東和歐洲的美軍，需要約 1 個月的時間才能移動到台灣，中國想在那之前就結束掉。雖然其目標是最好能和平統一，但大約兩年前在台灣的一項民調中，有超過一半的人在被問到是什麼人的時候回答『台灣人』，問及統一、獨立還是維持現狀時回答『維持現狀』。我認為台灣不會被政治伎倆所迷惑，所以中國最後只能靠動用武力。」

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根據美國戰略暨國際研究中心（CSIS）假定在 2026 年發生台海危機進行兵棋推演，24 種情況當中大多數中國的入侵都被擊退了。岩田說道：「21 次入侵失敗，有 3 次成功。但這份報告中最重要的是，中國人民解放軍、台灣軍隊和台灣領土、美軍、日本陸海空自衛隊以及航空母艦和戰艦在 24 次的模擬中都受到了重創。而『雖然有 3 次的成功，但（中國）不可能再次成為引領全球的國家』CSIS 建議他們放棄這種嘗試。」

■ 封鎖台灣海峽　將導致股匯債全下跌

岩田分析台海危機對日本的影響「極其巨大」。他解釋說，如果台灣周邊的海域被封鎖，每年 4,200 艘運往日本的貨櫃船或油輪將無法通過台灣海峽和巴士海峽。若要繞道更南方的龍目海峽（位於印尼），石油、原油和液化天然氣（LNG）將會晚 2 到 3 週才抵達日本。原油進不來，就沒辦法做石油產品，會引發第三次石油危機。

在這種情況下，台灣和日本可能股匯債市場會全部下跌。中國會試圖掌控台灣周邊的制空權和制海權，但台灣軍隊不會坐視不管。在日本與那國島和台灣本島之間有台灣空軍的基地，如果共軍進入該區域，就會在與那國島和石垣島上空發生空戰。而航空自衛隊在那裡有劃設了南北向的防空識別區，所以航空自衛隊的 F-15 和 F-35 戰機將從那霸基地起飛制止。

■ 除了疏散日本公民　更難的是來自台灣的避難者

那樣一來，日本將無可避免從台灣有事轉變到面臨日本有事的「三方混戰」。岩田指出：「必須儘早疏散居住在與那國、石垣、宮古、西表等先島群島的 10 萬人。加上 2 萬名在台灣、11 萬名在中國的日僑，總共有 20 多萬人需要疏散。此外，更困難的是來自台灣的避難民。

烏克蘭有 2 成的人口約 800 萬人逃離家園，那麼如果以同樣以 2 成來算，台灣就會有約 460 萬人逃難。因為從台灣到與那國島的距離僅約 110 公里，到石垣島約 230 公里，可能會有數十萬人乘船逃到這裡。我們需要妥善照顧這些人。關於國民保護，我們在今年 3 月進行了一場要如何疏散先島群島上包含遊客在內的 12 萬人的圖上訓練。但日本政府還沒想要怎麼應對來自台灣的避難民。」

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據內政部 7 月公布的統計資料，台灣的人口約為 2,337 萬人。這當中約有 2 萬名日僑，還有約 70 萬來自其他國家的外僑。

■ 日本民眾無意打仗　但仍要為維持社會機能而戰

美國智庫認為「日本的存在是關鍵」，但他們要的是日本提供什麼樣的協助？岩田解釋說：「日本不會派遣自衛隊到台灣。當台灣無法靠自己守住時，美國將會參戰，我認為去支援美國就是日本所要扮演的角色。我們可以提供燃料、糧食補給，運送彈藥、遞交糧食，行使部分的集體自衛權直接保護美軍。」

此外，他還提到日本民眾應該做好日本國土被攻擊的覺悟，並提醒道：「中國怎麼樣都拿不下台灣的時候，對美軍在日本的基地、自衛隊基地，甚至日本國民，可能會威脅說『不要支援美國然後跟中國攜手同行』、『不支援美國就不會攻擊日本』、『會動用核武』之類的。我們有 10 個國家石油儲備基地，但如果中國往那裡發射飛彈引起恐慌，說『這是因為我們支持美國才會這樣』。做這樣的政治宣傳，就會變成宣傳戰和資訊戰。」

那麼，日本民眾在個人層面上有什麼可以做的？岩田表示：「民眾要有作戰的意願。烏克蘭的總統澤倫斯基說『我不會流亡。我會一直堅持到底不會逃跑』團結了 4,000 萬人。根據 2021 年的國際民調，當問及『你會為國家而戰嗎？』日本回答『是』的比例是全球最低的 13.2%。

我不認為自衛隊會去期待人民持槍作戰，但我們要為發電、供水、通訊等社會機能得以正常運作而『戰』。現在在基輔還有咖啡廳在營業。正是這樣的情況讓烏克蘭不會輸。日本民眾如果抱持著強烈意志『無論處於什麼樣的情況，都要守護日本的社會運作』，習近平就無法輕易的趁虛而入。」

此外，他提到：「對於 20 多萬需要疏散的民眾，『台灣可能很快會受到攻擊所以快逃』這樣的話可以說到什麼程度？一說出口可能會導致台灣股市下跌，使其經濟受到打擊，我和 6 月去台灣的國會議員談到這件事的時候，他們說『不要太講逃離台灣』。可是，如果走得晚了就不好了，地方政府首長還有在台灣或中國有分公司的日本老闆們，必須要跟媒體說。需要慎重去思考『什麼時候、要如何、用什麼樣的方法』，這是一個困難的挑戰。」

■ 如果台灣是烏俄戰爭中的烏克蘭　那日本就是波蘭

前日本跨黨派議員聯盟「日華議員懇談會」的事務局長木原稔，是自民黨的眾議員、也是剛上任不久的新任防衛大臣，他 4 月在接受《路透社》採訪時曾表示，如果發生台海危機，日本可能會需要扮演類似波蘭在烏克蘭戰爭中保護避難民的角色。

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烏克蘭受到俄羅斯入侵，有許多烏克蘭人逃到國外避難。其鄰國波蘭是最大的援助國之一，接收了超過 10 萬名避難者。也有許多避難者從波蘭進入到歐盟（EU）境內。

木原稔表示：「我們是日本國會的議員，當然需要考慮保護人在國外的日僑。如果情況牽涉到台灣，我們可能需要扮演類似波蘭在烏克蘭戰爭中的角色。」

他也提到「日本是國際社會的一員，也是 G7 當中唯一的亞洲國家。」並指出日本政府除了日本人以外，還需要考慮思考保護來自台灣的避難民。這對於作為鄰國的日本來說是一個「非常重要的視角」。

■ 波蘭這一年半是怎麼做的？

那麼更具體來說，當台灣人逃難到日本，日本該如何應對？麗澤大學客座教授江崎道朗在《富士晚報》的專欄中提到，烏克蘭的鄰國——波蘭，已經提供了實例。

儘管波蘭與烏克蘭最近在農產品問題上產生了嫌隙，波蘭政府發言人也在 9 月 18 日表示明年將不會繼續提供避難民相關的支援。但回顧過去一年半波蘭仍是在俄烏戰爭中最挺烏克蘭的國家之一。

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先前，波蘭大使館和波蘭文化宣傳中心在 8 月 24 日以「自戰爭爆發以來的一年半～波蘭援助烏克蘭的現狀～」為題發布了新聞稿。

在烏克蘭戰爭中，波蘭的支援大致上可分為 ① 接收避難者，保障其住所、醫療及社會福利、還有提供兒童、學生教育和協助就業；② 提供武器；③ 協助農產品出口等三大項。

波蘭支援措施要點如下：

◇ 在 2022 年 2 月 24 日俄羅斯入侵烏克蘭之後，波蘭政府共支出約占其 GDP 的 2％（110 億歐元，約新台幣 3,740 億元）進行人道援助和財政支援。

◇ 在烏東爆發戰爭後，波蘭政府立即開始對烏克蘭避難民進行廣泛人道援助。波蘭人大多自發性的為烏克蘭發起募款活動，還有許多人邀請避難民到自己家，在這一年半當中，跨越國境到波蘭的烏克蘭避難民人數達到 1,500 萬人次，但波蘭境內從沒設置過難民營。

◇ 2022 年 3 月 12 日，波蘭施行《與烏克蘭武力衝突相關的烏克蘭國民支援法》，讓烏克蘭避難民合法停留在波蘭，也能使用波蘭的國民健康保險和社會保障制度。

◇ 根據聯合國難民署（UNHCR）的數據，取得波蘭住民編號 PESEL（類似身分證字號）的烏克蘭人約有 160 萬人，其中約 100 萬人居住在波蘭。據去年 7 月波蘭經濟研究所的報告，約有 94％ 的避難民是婦女和兒童，在戰爭爆發後，有 78％ 的烏克蘭人在波蘭找到了工作。

◇ 波蘭加強了幼稚園和學校的收容能力，並且非常注重於確保孩子們的教育。也開設了學習波蘭語的準備課程。

◇ 波蘭在提供武器方面也扮演著重要的角色。定期提供坦克、砲彈、防空飛彈、步槍、彈藥、頭盔和醫藥品等，總額達到約 24 億歐元（約新台幣 816 億元）。

◇ 由於俄羅斯的攻擊，烏克蘭有許多基礎設施被摧毀，黑海沿海的主要港口被關閉，波蘭也協助出口烏克蘭的農產品。

江崎教授呼籲日本也應該根據這些實例，思考在發生「台灣有事」時具體能採取的人道援助措施。

當日本修訂國家安全保障戰略等安保三文件，計劃到 2027 年度的 5 年內確保約 43 兆日圓的預算，全面增強國防能力提升威懾力透過「備戰以避戰」；並開始討論台灣有事，日本如何應對來避難的台灣人。台灣政府是否也應加快與友好國家協調各國僑民甚至台灣人往海外的避難路徑？

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參考新聞連結：
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