岸田首相任內最後一次訪韓 防止日韓關係再倒退

這次是日本首相岸田文雄與韓國總統尹錫悅第12次的面對面會談。(圖/韓國總統辦公室)

日本首相岸田文雄於本(9)月 6 日訪問韓國首爾,並與韓國總統尹錫悅舉行了約 1 小時 40 分鐘的會談。雙方達成共識,在第三國發生緊急狀況時,日韓將互相合作協助兩國國民撤離。也就朝鮮半島局勢交換了意見。

日本首相岸田:不管下任首相是誰 日韓關係不會改變

這次訪問是日韓領袖間「互訪外交」的實踐,這是在去年尹錫悅提出徵用工訴訟問題解決方案、恢復互訪外交後,岸田的第三次訪韓,也是岸田首相本月底卸任前的最後一次訪韓,雙方都對這第 12 次的面對面會談得以成行感到高興。

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尹錫悅在會談開始時表示:「韓日關係中依然存在困難的問題」,並說道:「希望雙方能以積極的態度共同努力,繼續朝著更光明的未來邁進。」

岸田首相也強調:「無論日本的下一任首相是誰,日韓關係的重要性都不會改變。」

9月6日的日韓領袖會談,在小組會議後舉行了全體會議。
(圖/日本首相官邸)

擬簡化日韓雙方入境手續 簽署合作撤僑的備忘錄

會談間,兩位領袖回顧了日韓關係至今的進展,並以明(2025)年為日韓邦交正常化 60 週年為契機,確認將持續加強日韓間的合作與交流。而 2025 年日本將在大阪舉行萬國博覽會,韓國則將負責主辦 APEC 的會議。

此外,雙方認為要讓兩國人民也能實際感受到日韓關係有飛越進展的成果,而這是基於兩位領袖之間的信任關係而促成的。

因此,雙方同意開始具體討論簡化兩國間的入境手續,並考慮引進「事前審查」制度,讓入境審查可提前完成。預估 2024 年兩國之間的往來人數將創下歷史新高,超過 1,000 萬人次。

這次會談,兩國的外交部門還簽署了一份有關合作撤僑的備忘錄。這是日本首次與其他國家就撤離本國國民簽署的合作備忘錄。此備忘錄主要內容是針對在區域衝突等緊急狀況,雙方將合作確保以包機或車輛運輸等方式撤離兩國國民。

近期兩國在撤僑方面有多次合作。包含去(2023)年 4 月,韓國協助撤離了滯留在非洲東北部蘇丹的日本人;同年 10 月,在哈瑪斯與以色列的軍事衝突中,韓國軍隊協助撤離了日本人,而日本自衛隊也幫忙撤離了韓國人。這樣的相互合作如今被明文記載於備忘錄中。

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會後,對於雙方人員往來與交流,以及簽署在第三國互相協助撤僑的備忘錄,岸田首相在記者會上強調:「這是顯示兩國之間信任提升的例子。」

日本首相岸田文雄在芳名錄上留言「祈禱日韓友情今後能越來越深」。
(圖/韓國總統辦公室)

會談中,雙方也就北韓局勢等近期的安全課題交換了意見,對於俄朝軍事合作的進展等,並同意持續以日韓、日韓美的緊密合作來應對。

尹錫悅再次表明支持立即解決北韓綁架日本人問題;而岸田也重申支持在去年大衛營峰會中表明的「自由和平統一的朝鮮半島」。

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日韓關係從戰後「最糟」到「最好」

《產經新聞》報導中指出,日本首相在即將卸任前出訪是相當罕見的,但岸田此舉是希望透過實踐「互訪外交」並將雙方合作明文化,以防止兩國關係從「戰後最糟」到「最好」的改善成果再次倒退。

先前岸田文雄首相已在上(8)月 14 日表明不參選於 9 月 27 日舉行的自民黨總裁選舉。

岸田首相在會談後對記者表示:「我與尹總統共同展示了日韓關係應有的樣貌,並明示了展望明年建交 60 週年,深化合作與交流的方向」,他還補充道:「我衷心希望日韓兩國國民能廣泛理解合作的意義。」

岸田曾在 2015 年作為外務大臣參與並達成了日韓慰安婦問題「最終且不可逆解決」的協議,然而,這一協議在後來的文在寅政府時期被推翻。

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《產經新聞》提到,在主張改善對日關係的尹政府剛上台時,岸田並未予以信任,當時的日本政府高層官員回憶道:「我們不能再被騙第二次。首相當時非常有戒心。」

尹錫悅在會談後設晚宴款待岸田文雄訪團。
尹錫悅在晚宴上表示:「推動韓日關係發展不是選擇,而是歷史的責任。」他強調:「即便未來可能面臨難以預測的挑戰,韓日關係也不應因此動搖。」

岸田則引用日韓都有的諺語「雨過天晴地更堅」(雨降って地固まる,意指在爭執過後反而使彼此情感比以往更好)來回顧日韓關係,正因為是鄰國而使得問題更困難解決,但一同跨越這樣的困難,會讓彼此的連結更為緊密。
(圖/韓國總統辦公室)

歷經12次面對面會談 日韓關係改善促進日美韓安全合作

不過隨著尹錫悅提出「徵用工訴訟問題」解決方案之後,認可尹政府是真心想改善兩國關係的岸田,也迅速推動了兩國關係的進展。去年 3 月,尹錫悅訪問日本,雙方一致同意恢復互訪外交。

如同前述提到,這次是兩人的第 12 次面對面會談(第 5 次的互訪外交),日本外交消息人士表示:「這樣的會談頻率在過去是難以想像的。」

日韓關係的改善也促進了與美國之間的安全合作。去年 12 月,三國啟動了北韓彈道飛彈情報的即時共享系統。今年 6 月,日韓美還舉行了首次包含網路領域在內的多領域聯合演習。

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日本和韓國透過美國共享北韓飛彈情報。
(圖/報呱製圖/點圖放大)

確保日韓關係延續 岸田政府的政治遺產

岸田周邊人士表示:「日韓關係的改善無疑將成為這屆政府的政治遺產。」然而,日韓關係常常隨著政權更迭在前進與倒退之間反覆橫跳。因此,這次兩國領袖透過簽署互相協助撤僑的備忘錄,也是意在確保雙方合作能夠確實延續下去。

《讀賣新聞》提到,尤其是在中俄、北韓都擁有核武的狀況下,日本周邊的安全環境已達到前所未有的不穩定,與韓國保持良好關係,對於日本而言是攸關生死那般的重要。

去年 3 月尹錫悅提出徵用工訴訟問題的解決方案,由韓國政府轄下的基金會,代替被告的日本企業進行賠償,至今 15 位原告當中,有 11 位接受了賠償。

而雙方對彼此的出口管制都鬆綁了,商業交流也開始恢復了。在日本東京電力福島第一核電廠開始排放經處理的含氚廢水後,尹政府也以「在科學上沒有問題」來表示對日本此措施的理解。

日本福島第一核電廠於去年8月24日開始排放經過濾後的含氚廢水。
(圖/共同社/中央社)

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兩國關係改善也對雙方民眾有正面影響。《讀賣新聞》和《韓國日報》在今年 5 月的一項聯合民調結果顯示,在日本時隔 13 年有超過 5 成的民眾,認為日韓關係現狀是「好的」,在韓國也連續兩年超過 4 成。

《韓民族日報》則指出,岸田這次訪韓是明確表示「日本不會再為歷史問題道歉」,並聚焦在往後韓日、韓美日的軍事安全合作加強上。

首爾大學日本研究所教授南基正對於岸田訪韓表示:「岸田首相再次確認了在韓日歷史問題上『日本已經完全畫上了休止符』,而韓國政府呼應了這一點。」

日韓關係改善 仍有風險

儘管日韓關係改善是雙方政府的代表性政績,但《讀賣新聞》也提到仍有一些因素可能讓這樣的趨勢再逆轉。在徵用工訴訟問題上,仍然還有 4 名原告拒絕韓國政府的解決方案,此外,韓國的法院也接連做出日本企業需賠償的判決。

雖然尹錫悅的任期到 2027 年,但由於韓國在野黨持續批評尹政府的對日政策是「屈辱外交」、「親日賣國外交」,因此其執政基礎不能算穩固。

在雙方舉行會談的當天,也有多個韓國民間團體到街頭上,抨擊尹錫悅政府對日本的「低姿態屈辱外交」,甚至批評尹政府找一個任期即將結束的首相來會談,是在為岸田的「畢業旅行」浪費國家預算。

韓國全國民主勞動組合總聯盟(民主勞總)的成員在當天晚上7點手持標語,爬上在光化門的李舜臣銅像底座抗議韓日領袖會談。
(圖/民主勞總)

還有韓國大學生團體在首爾龍山車站前的徵用工銅像前舉行記者會,大喊「日本政府先道歉」的口號。

《每日新聞》也提到,隨著往後的發展,日韓關係仍然可能還有風險,會成為尹政府的「弱點」而非成果。

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