美日韓等11國宣布　聯合國之外成立新組織　監督北韓制裁履行狀況

美日韓等 11 個國家，在本（10）月 16 日發表聯合聲明，宣布將成立「多國制裁監控小組」（Multilateral Sanction Monitoring Team, MSMT），以負責監督聯合國安理會對北韓制裁的執行狀況。此新組織由美日韓三國主導。由於原先在安理會轄下負責監督的「專家小組」因俄羅斯行使否決權而於今年 4 月底停止運作，因此亟需建立替代機制。

此份聯合聲明由美國副國務卿康貝爾（Kurt Campbell）、日本外務次官岡野正敬、韓國外交第一次官金烘均，以及澳洲、加拿大、法國、德國、義大利、尼德蘭（荷蘭）、紐西蘭、英國等 8 國的駐韓大使共同在韓國發布。

參與國在當日發表的聯合聲明中表示：「我們共同致力於維護國際核武禁擴體制，應對北韓違反聯合國安理會決議的大規模殺傷性武器和彈道飛彈計劃帶來的威脅。」

聲明強調「新機制的目標是透過嚴格的調查，公開違反或規避制裁行為的資訊，以支持聯合國對北韓制裁能忠實履行。」

繞過聯合國　成立「多國制裁監控小組」

調查北韓制裁履行狀況的專家小組於 2009 年因北韓進行第二次核試驗後設立，然而，由於俄羅斯與北韓的軍事合作加強，俄羅斯對延長專家小組任期的決議行使否決權，使得專家小組在今（2024）年 4 月底停止運作。

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MSMT 的主要活動內容預計將與專家小組類似，包含持續監控違反制裁行為以及發佈相關報告。

專家小組每年發布兩次報告，而 MSMT 除了定期發布報告外，還計劃針對核武、飛彈開發、朝俄軍火交易、駭客竊取資產、海上接駁走私等特定議題或領域隨時發布詳細報告，報告的發布頻率將比專家小組更多。

這些報告不僅會對外公開，還將在聯合國安理會內部傳閱。

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「多國制裁監控小組」　俄羅斯中國未參加

美日韓原本考慮將此新機制設置於聯合國內部，但儘管這樣可以確保聯合國的權威性，但創建過程可能費時。韓國外交部官員解釋道：

「各方一致認為，必須立即填補對北韓監視體系的空白，因此決定在聯合國外部設立替代機制。」

《韓聯社》報導提到，由於目前對北韓制裁持否定立場的俄羅斯與中國未參與 MSMT，將使得報告中可以毫無保留地列入違反制裁行為。

然而，由於 MSMT 未納入聯合國體系，公信力可能會減弱，且失去中國和俄羅斯的參與後，其影響力可能不如專家小組。

目前尚缺強制力　印太沙皇康貝爾：這是第一步　　　

此外，過去因為專家小組對違反制裁的修正勸告缺乏強制力，導致制裁履行情況不理想，這種情況在 MSMT 架構下可能更為明顯。

而中國與俄羅斯也可能對 MSMT 的正當性與客觀性提出質疑，甚至無視安理會對北韓的制裁。據悉，成立 MSMT 時，並未與中國和俄羅斯進行協商。

參與國的擴展也是 MSMT 面臨的挑戰。韓國梨花女子大學北韓學教授朴元坤表示，「越多國家參與，MSMT 的意義就越大，更重要的是，什麼樣的國家的參與」，他建議需要有那些北韓為規避制裁而繞道的第三國的參與。

關於 MSMT 在未來是否可能成為聯合國轄下的監督機構，金烘均表示：「我們將繼續考慮在聯合國體系內監督北韓制裁履行的方案，同時 MSMT 也對更多國家的參與保持開放。」

日本外務次官岡野正敬表示，這是「填補專家小組消失後空缺的重要一步，我們高度肯定韓國的倡議」。美國國務院副國務卿康貝爾則表示：「這是第一步，其他國家應會希望參與其中。」

參考新聞連結：
2024/10/16　聯合ニュース　北朝鮮制裁監視で韓米日など１１カ国が新組織　国連専門家パネル代替
2024/10/16　日経　北朝鮮の制裁監視、11カ国で新組織　国連パネル停止受け
2024/10/16　読売　北朝鮮の制裁監視、日米韓主導で新組織…ロシアの拒否権で廃止された国連専門家パネルを代替
2024/10/16　中央日報　１１カ国が協力して北朝鮮制裁モニタリングチーム誕生…ロシアの拒否権で解体された国連パネルを代替
2024/10/16　外務省　多国間制裁監視チーム（MSMT）の設立に関する共同声明