美國副國務卿薛曼（Wendy Sherman, 1949─）於2021年 6 月 1 日訪問柬埔寨總理洪森，表達對於中國支援在柬埔寨軍港雲壤（Ream）擴建海軍基地一事的嚴重關切。3 日柬埔寨國防部長狄班（Tea Banh）表示，柬埔寨允許美國武官訪問海軍基地，以減少美國對海軍基地的疑慮。對此中國表示，中國與柬埔寨有著良好的的關係，同時為區域和平與穩定做出積極的貢獻。
薛曼正在進行為期 11 天的外交之旅，其中包括柬埔寨、泰國、印尼。柬埔寨近年明顯不斷往中國靠攏，而 5 月初柬埔寨總理洪森在一場關於亞洲未來的國際會議上表示，如果他不求助於中國，他可以依靠誰。因此，薛曼此行與洪森會晤了兩個小時，其中一的重要的議題即是柬埔寨利用中資擴建雲壤軍港，恐會成中國在泰國灣的海軍基地。
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而近日美國智庫國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies）公布新的衛星圖像，顯示雲壤軍港最近蓋了兩座新建築。柬埔寨皇家海軍高級官員也曾於 2020 年 10 月對《日經亞洲》（Nekkei Asia）表示，中國政府正在支援柬埔寨擴建港口的計畫，其中將包括一個新疏浚港口和一個修船設施，甚至拆除 2 座美國在雲壤的建物。因此，美國副國務卿薛曼要求柬埔寨對於在未知會美國的情況下拆除兩座建物作出解釋，並指出中國在柬埔寨的軍事基地將損害柬埔寨主權，威脅地區安全，並對美柬關係產生負面影響。美國聲明說：「副國務敦促柬埔寨領袖為了柬埔寨人民的最大利益，保持獨立和平衡的外交政策。」
圖／Photo by U.S. Embassy Ankara
面對美國的質疑，柬埔寨國防部長狄班否認雲壤軍港會變成中國的基地，他說：「為什麼柬埔寨不能尋求援助來發展自己的國家？」然而，6 月 2 日美國副國務卿薛曼在的亞太媒體中心的虛擬會議上又再次提及雲壤軍港，以及柬埔寨人權和民主的問題。其後，柬埔寨國防部長狄班對外表示，得到總理洪森的同意，柬埔寨同意美國武官訪問雲壤軍港，並建議記者陪同以彰顯透明度，並消除美國的疑慮。但針對何時訪問雲壤軍港，美國駐柬埔寨大使館發言人羅德邁爾（Chad Roedemeier）並未給出確切日期，僅表示會定期和頻繁地訪問雲壤軍港。
美國副國務卿薛曼的到訪可以視為事重新調整柬埔寨和美國雙邊關係的關鍵一步，還可以為柬埔寨的民間社會組織帶來一些希望，因為在洪森政府長期的政治鎮壓、嚴重收緊民主空間，並限制民間社會和獨立人士的活動之際，薛曼的到訪多少回應了柬埔寨民間社會組織一直敦促美國採取更多行動。
然而，《外交家》（The Diplomat）分析認為，拜登是否會繼續以長遠永續的方式與柬埔寨接觸還有待觀察。美國前幾屆政府做出了一系列承諾，想要確保柬埔寨政府堅持民主價值觀和尊重人權。但有些人認為，在這些議題上的接觸只是種政治修辭，其主要動機是為了對抗中國在柬埔寨不斷擴大的影響力，而不是真正與柬埔寨政府在這些問題上建立穩定持久的伙伴關係。美國與柬埔寨的任何接觸都應該要跳脫中國問題上。柬埔寨對美國來說可能在戰略上並不重要，但就柬埔寨為地區和平與穩定做出貢獻的能力而言，這個小國有很多影響力可以發揮。這意味著，如果美國想維持在東南亞的影響力和未來利益，就必須與柬埔寨進行深入接觸。美國不需要犧牲人權和民主來拯救柬埔寨免受其他外國勢力的影響。
參考來源：
2021/06/03 AP China defends Cambodia relations after US expresses concern
2021/06/01 Nikkei Asia US flags ‘serious concerns’ over Cambodia’s China-backed navy base
2021/06/04 The Diplomat US Engagement with Cambodia Needs to Move Beyond the ‘China Factor’
2021/06/03 The Phnom Penh Post US’ request granted but no date for visit to Ream Naval Base
