緬甸軍政府外交部 2021 年 8 月 9 日表示，中國給了軍政府超過 600 萬美元資助 21 個開發計畫，這也是中國在緬甸 2 月 1 日發生軍事政變以來首度公開跟軍政府的合作往來。而緬甸軍政府同時也決定加快中資皎漂（Kyaukpyu）深水港經濟特區的建設，這也將對印度資助的若開邦實兌港（Sittwe Port）構成挑戰。
跟譴責緬甸軍政府的西方國家不同，中國一直對軍政府採取較為溫和的立場，但也一直未跟軍政府有明顯公開的合作往來。不過，緬甸軍政府外交部 8 月 9 日表示，跟中國駐緬甸大使簽署協議接受中國 600 萬美元的資助，而中國大使館的官方臉書也隨即證實這項協議。緬甸軍政府外交部聲明稱，這些資金將會用在湄公河–瀾滄江合作框架內的計畫，包括動物疫苗、文化、農業、科學、旅遊和防災。
中國此舉引來反軍政府者的批評，中國政府則駁斥此類指責，辯稱這筆資金是為了解決這場危機而進行的區域外交。相較於中國資助軍政府，西方國家也繼續繞過軍政府向緬甸提供一些緊急援助，其中包括美國政府 10 日宣布投入 5000 萬美元支持緬甸的救援組織應對日漸惡化的武漢肺炎疫情。
針對中國公開資助緬甸軍政府，《外交家》（The Diplomat）分析認為，這可能反映了中國感覺到，即儘管緬甸全國仍有抗議和騷亂，但在可預見的未來，軍政府仍將繼續掌權。因此，中國認為有必要接受緬甸的新現實，以維護和推動中國在緬甸的關鍵戰略利益，例如從中國雲南省途經緬甸到印度洋的滇緬公路及「中緬經濟走廊」（China-Myanmar Economic Corridor, CMEC）。
已於2018年5月簽訂，並在2018年7月6日同意15點共同備忘錄。「走廊」將從中國雲南省通往緬甸中部的曼德勒，東至仰光，西至皎漂經濟特區（Kyaukphyu Special Economic Zone）。
圖／明鏡網
而針對美國政府向緬甸提供 5,000 萬美元的援助。跟中國的做法形成鮮明對比的是，美國的資金都不會直接流向軍政府，只是對緬甸疫情危機的總體影響可能是有限的。目前緬甸人民迫切需要疫苗、個人防護設備和檢測試劑。但鑑於軍政府有效控制了緬甸的領空和中心地帶，任何希望惠及大部分人口的援助都無法避免得跟軍政府進行某種形式的接觸。雖然有透過泰國邊境進入緬甸東南部的援助管道，但這些管道進入緬甸中部地區的範圍有限。而且進行大規模人道援助工作也需要得到泰國政府的同意和支持。因此在也深受軍方影響的泰國政府中，反緬甸軍政府的計畫是無法被視為理所當然的。
另一方面，近年隨著穿越雲南皎漂和昆明之間的石油和天然氣管道的開通，以及經濟區和主要港口建設的規劃，中國在緬甸的影響力不斷增強。中國認為皎漂經濟特區和深海港口對一帶一路至關重要，因為這能讓中國直接進入印度洋，中國貿易可以繞過新加坡附近已受美軍和印尼、新加坡控制的麻六甲海峽。因此，軍政府為了得到中國的支持，5 月軍政府重組了皎漂經濟特區管理委員會，該計畫由中國中信緬甸港口投資和皎漂經濟特區管理委員會的合資企業皎漂經濟特區深海港有限公司開發。敏昂萊副手索溫（Soe Win）副中將在 6 月表示，皎漂經濟特區的成功可以創造就業機會並幫助若開邦發展。
然而，若開邦還有印度於 2016 年在孟加拉灣緬甸若開邦首府實兌打造的深水港口，跟皎漂港的距離只有 105 公里。實兌深水港計畫由印度撥款 4.84 億美元建造，包括實兌港、緬甸加叻丹多（Kaladan）百力瓦（Paletwa）的內陸河碼頭，以及從百力瓦到印度東北米左拉姆省（Mizoram）左林浦伊（Zorinpui）的公路，也就是「加叻丹多運具過境運輸計畫」（Kaladan Multi-modal Transit Transport Project）。印度希望藉著此計畫強化連接孟加拉灣的印度西孟加拉省、緬甸和印度東北的交通，讓西孟加拉省的貨物可運往實兌港，緬甸也可透過河運和陸運把貨物運到印度東北米左拉姆省。
圖／The Irrawaddy／報呱譯圖（點圖可放大）
延伸閱讀：
中國、海盜、海嘯威脅：印度以印度洋為核心的外交軍事戰略布局
參考來源：
2021/08/11 Reuters China to fund Myanmar projects in agreement with junta
2021/08/11 The Diplomat China Announces Aid Dispersal to Myanmar’s Military Junta
2021/08/09 The Economic Times Myanmar junta expedites work on China funded Kyaukphyu port
