日本、中國與東協等 15 國參與的區域全面經濟夥伴協定（以下稱 RCEP）即將在 2022 年 1 月 1 日生效，而中國也趁 2021 年 10 月 26 日的東協線上峰會力讚中國東協經濟一體化的好處，企圖盡可能消弭中國加入跨太平洋夥伴全面進步協定（以下稱 CPTPP）的障礙。另一方面，同屬東協的泰國外交部長也將在近日向內閣提出加入 CPTPP 的提案。
中國的「經濟一體化」策略
中國近期的「經濟一體化」暗示了中國打算透過即將生效的 RCEP 將東南亞的經濟跟自己越綁越深。日前中國也申請欲加入 CPTPP，而越南、馬來西亞、新加坡和汶萊同時是 RCEP 以及 CPTPP 的一員，因此中國接下來則是會透過跟 CPTPP 成員國的經貿談判，一方面可以逐漸取得加入 CPTPP 的支持，更重要的是可以逐漸透過貿易協議擴大在東南亞的影響力。在實際作為上，中國於遞出申請後迅速展開攻勢，習近平分別越南共產黨總書記阮富仲（Nguyễn Phú Trọng）和新加坡總理李顯龍，兩國均積極響應中國的加入申請。
然而，中國跟東南亞國家現實上也存有很大的爭端，例如越南跟中國在南中國海的主權爭議。因此，李克強在東協線上峰會對此爭端避而不談，僅強調南中國海和平符合中國和東協國家的共同利益，盡快就海上行為準則達成協議。此外，疫苗也是中國的攻勢之一，例如中國外交部長王毅 10 月底跟馬來西亞外交部長塞福丁（Saifuddin Abdullah）通電話時表示中國承諾將再捐 100 萬億疫苗給馬來西亞。
實際上，大量的國有企業是中國加入 CPTPP 的大障礙，而且 CPTPP 的談判過程可能長達 10 年以上。因此，「加入」會是長期理想目標，於談判過程中提高經濟影響力可能才是短期實際目標，一位北京的大學教授指出，交朋友是很重要的。一位曾擔任駐東南亞大使的前中國外交官說：「對於特別難以解決的問題，應考慮破例，例如國有企業。中國市場對其他國家很有吸引力。展示這些好處以在談判中獲得優勢很重要。」而已是 CPTPP 成員國的越南也是有很高比例的國有企業，因此，中國可能會認為，「國有企業」的障礙是可以透過談判克服的。
泰國欲加入 CPTPP 的積極與困境
另一方面，已是 RCEP 但不是 CPTPP 成員國的泰國也積極欲加入 CPTPP。外交部長董恩（Don Pramudwinai）將向內閣提交一份相關計畫書。特別是在台灣、中國紛紛遞交申請書之後，加劇了泰國落後於他國的憂心。自 2005 年泰澳全面自由貿易協定簽署以來，泰國在自由貿易協定談判中沒有任何實質性的新進展，在國際貿易中的影響力正在減弱。雖然泰國國內已經開始討論智慧產權和高勞工標準等議題，但這些問題從未被官方正式採納。一名泰國官員也同意，泰國迫切需要進行漸進式變革，以保持跟國際接軌並增強未來加入自由貿易協定的潛力。
據估計，加入 CPTPP 將讓泰國的出口成長 3.47%，投資成長 5.14%，推動 GDP 成長 0.12%，即約 133 億泰銖（4.1 億美元）。然而，未能利用 CPTPP 將導致 GDP 損失 0.25% 或 266 億泰銖。但民眾的強烈反對仍然是一個主要障礙。民眾、農民、工會、民間社會組織和政治人物對 CPTPP 有著強烈抵制。以高標準著稱的 CPTPP 要求在削減關稅之外進行大量貿易自由化，所需的改革將對某些泰國產業產生不利影響。反對團體聲稱 CPTPP 會侵蝕國家主權並損害人民安全，反對壓力讓商業部長朱林（Jurin Laksanawisit）在 2020 年把 CPTPP 提案從內閣議程中撤下。
害怕種子壟斷導致糧食危機是泰國的一個主要問題。CPTPP 要求成員國加入國際植物新品種保護聯盟（UPOV 1991），這個要求明確保護種子的專利權，但意味著農民沒有蒐集種子進行再耕作的權利，只能以市場價格向農業公司購買，此狀況相當不利於泰國的小農經濟。目前當地農民已面臨購買昂貴肥料的壓力，如果又需要再額外支出購買種子的費用，可能會導致泰國的糧食價格急劇增加。
圖／Prachatai (CC BY-NC-ND 2.0)
加入 CPTPP 也會使泰國低廉的醫療保健面臨挑戰。泰國目前可以透過專利強制授權（compulsory licensing）的方式便宜的使用本地生產的學名藥。因此如果加入 CPTPP 會妨礙泰國國立醫院使用專利強制授權採購原廠藥物，使得整體醫療和治療成本大幅提高，進而造成需要依靠公立醫院取得醫療服務的中低收入患者財務負擔。而當泰國未來面臨類似武漢肺炎的大規模疫情時，也會削弱政府的控制疫情的財政靈活度。
學名藥（Generic Drug）
學名藥又稱仿製藥，是指原廠藥（Brand drug）的專利權過期後，其他合格藥廠可以以同樣成份與製程生產已核准之藥品，且其在用途、劑型、安全性、療效、給藥途徑、品質、等各項特性上，皆可以與原廠藥完全相同。但針對是否與原廠藥完全相同這點，仍存在爭議。
此外，泰國關於 CPTPP 的辯論還圍繞著特權問題，儘管加入 CPTPP 有明顯的好處，但這些好處將集中在跟跨國公司有關的大公司手中。相比之下，普通公民和小企業將陷入永久性困境。因此，就算泰國總理帕拉育（Prayuth Chan-ocha）政府正式遞交 CPTPP 申請書，但泰國政局的不穩定也會讓未來的道路非常坎坷。泰國的 CPTPP 談判進程很可能會長期懸而未決。
參考來源：
2021/10/27 Nikkei Asia China courts Vietnam and Malaysia for support on CPTPP bid
2021/11/05 The Diplomat Will Thailand Ever Join the CPTPP?
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林藤‧ November 6, 2021
