隨著緬甸國防軍（Tatmadaw）與反軍政府的全國團結政府（NUG）成立的人民防衛部隊（People’s Defense Force, PDF） 交戰越來越頻繁，有更多在緬甸的中國設施和企業也陷入戰火之中。伊洛瓦底江雜誌社（The Irrawaddy）報導，2 月中中國在緬甸中部的一個石油和天然氣管線在緬甸內戰中遭到破壞。另一方面，柬埔寨外交部長巴速坤（Prak Sokhonn）在馬來西亞外長塞福丁（Saifuddin Abdullah）的施壓下承諾，將於 3 月前往緬甸，並與全國團結政府會面，以解決緬甸不斷升級的政治危機。
緬甸內戰中的中國能源命脈
自去年 2 月的政變以來，中國的能源管線設施一直很容易受到緬甸民眾的遷怒，民眾嚴厲批評中國與軍政府所成立的「國家領導委員會」（State Administration Council, SAC）接觸，甚至協助軍政府。中國政府在緬甸本來就不太受歡迎，但在過去一年中，中國政府因支持政變、將自身戰略利益置於緬甸人民福祉之上而受到廣泛的厭惡。2 月 14 日凌晨 2 點左右再傳出中國設施再遭攻擊，反軍政府的人民防衛部隊使用兩枚手榴彈襲擊瓦城（Mandalay，又稱曼德勒）納多基鎮（Natogyi）的緬甸軍人。在這次襲擊中，跟中國有關的發電站牆壁被炸藥擊中後受損。
雖然損失相對較小，但這次襲擊關係著中國重要的地緣政治戰略。兩條中國建造的能源管道將數百公里的石油和天然氣從緬甸若開邦海岸輸送到中國西南部的雲南省，這是中國政府建立通往印度洋陸路走廊的長期計劃之一，以減少對穿過麻六甲海峽航路進口能源的嚴重依賴。
已於2018年5月簽訂，並在2018年7月6日同意15點共同備忘錄。「走廊」將從中國雲南省通往緬甸中部的曼德勒，東至仰光，西至皎漂經濟特區（Kyaukphyu Special Economic Zone）。
圖／明鏡網
而在緬甸人民對中國的觀感方面，尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）東協研究中心針對經區域精英所做的調查報告《2022 年東南亞狀況調查報告》指出，對中國「為全球和平、安全、繁榮和治理做出貢獻」表示「不信任」的緬甸受訪者比例從 2021 年的 26.3% 驚人成長到今年的 77.1%。另有 87.3% 的人表示，他們擔心中國日益成長的區域經濟影響力，高於去年的 76.9%。雖然這些調查僅反映精英的觀點，但沒有理由相信民眾的觀點會有任何不同。事實上，一般民眾對中國觀感可能會更差。
而緬甸民眾對中國的觀感都會使中國的利益有可能被視為是軍政府的代理人而受到攻擊。去年 3 月，在仰光工業郊區的大規模示威活動中，幾家中國人經營的工廠被砸毀和縱火，一些抗議者甚至暗示，中國政府支持政變會招致石油和天然氣管道遭襲。而中國政府也要求軍政府保護其關鍵基礎設施，這也意味著中國設施確實有可能在國防軍跟人民防衛部隊之間日益激烈的戰鬥中成為戰場。
前情提要：中國要求軍政府保護天然氣和油管 緬甸人民：炸不炸毀中國油管是緬甸內政問題
在 1 月 7 日早些時候的襲擊中也是如此，一個民兵組織炸毀了三個中國在實皆的鎳礦加工廠供電電力塔，迫使工廠停止生產。有趣的是，加上近日襲擊在內的兩次事件，攻擊者都明確表示他們不是在攻擊中國的設施，而是在攻擊「保護這些設施的政權」。人民防衛部隊的一名領袖說：「我們只是針對政權部隊，而不是管線。」同樣，全國團結政府的國防部長 Yee Mon 說：「我們沒有攻擊鄰國投資的計畫。」這某種程度也反應反軍政府勢力擔心，針對中國利益可能會招致中國更加支持軍政府。
這也反映了這樣一個事實，也就是被政變的全國團結政府在其執政五年期間也跟北京建立了友好關係。儘管全國團結政府對北京支持軍政府的行徑感到憤怒，但如果它未來重新掌權，目前的影子政府將立即面臨所有緬甸地方政府、軍方和平民的挑戰，因此它需要找到一種方法跟北部巨大鄰國的相處之道。
反軍事政變的示威者拿著反中手舉牌，抗議中國政府協助軍政府的行徑。
圖／Twitter
中國眼中的國家領導委員會、全國團結政府、全國民主聯盟
對中國來說，它也必須在國家領導委員會跟全國團結政府之間做自身利益的考量。華府智庫史汀生研究中心（Stimson Center）東亞計畫資深研究員孫韻（Yun Sun）說：「到 8 月，（軍方的）國家領導委員會已經掌權，政變將持續存在，所以中國必須處理它，除非它不想跟緬甸建立雙邊關係。」當時中國國家和省級官員就開始恢復跟軍政府的聯繫。仰光的中國當局和商業遊說團體也公開跟軍政權官員接觸並促進商業貿易機會。同時，北京也透過黨對黨管道跟全國民主聯盟（National League for Democracy, NLD）保持聯繫。中國共產黨於 10 月邀請全國民主聯盟與軍隊的團結與發展黨一起參加地區峰會。
孫韻說：「中國將全國民主聯盟視為三者中唯一合法的力量，國家領導委員會可能缺乏合法性，但全國團結政府的合法性也值得懷疑，如果全國民主聯盟解散，緬甸的不穩定將無限期地持續下去。」中國將國家領導委員會和全國民主聯盟之間的妥協視為解決之道。相比之下，中國則繼續對全國團結政府不屑一顧。中國官員拒絕支持全國團結政府想廢除由軍方制定的 2008 年憲法，該憲法讓緬甸的將軍們控制著政府的關鍵部門，並可以任命國會中四分之一的立法者。
不過，全國團結政府的外交部長辛瑪昂（Zin Mar Aung）在被問及跟中國的雙邊關係時用外交語氣說：「這還不錯，雙方之間接觸比對抗要好。我們有管道向中國傳達我們的立場和資訊。中國需要更好地了解我們，以便中國官員在制定政策和做出正確決定時能夠考慮到這一點。」針對中國的緬甸政策，孫韻則認為說：「防止緬甸進一步不穩定是當務之急，這比阻止武肺病毒（從緬甸）流入更具戰略意義。武肺病毒問題的解決取決於緬甸恢復和平、穩定和正常運作的政府。」
東協在緬甸問題的力量：馬來西亞的施壓
在馬來西亞外長塞福丁重申支持東協對緬甸問題的五點共識後，柬埔寨公開表態鬆動以往欲一意孤行的策略，外交部長巴速坤表示計劃在 3 月初以東協特使的身份訪問緬甸，試圖跟全國團結政府會面，但表示他無法保證他一定會跟全國團結政府見到面，他說：「柬埔寨已決定採取不同的方法來克服緬甸和東協之間的僵局。我將跟有關各方會面，但不是全部，這只是我的第一次（外交）旅行；我們不能貪心，我們會盡力而為。」
參考來源：
2022/02/17 Radio Free Asia ASEAN envoy to attempt meeting with shadow government in Myanmar
2022/02/17 The Diplomat Chinese Pipeline in Myanmar Damaged in Attack by Anti-Regime Forces
2022/02/16 Nikkei Asia China rolls dice with Myanmar’s military, sidelines democratic NUG
2022/02/19 Bangkok Post Myanmar asked to cooperate with Asean envoy
