美國從 2001 年 10 月 7 日發起的阿富汗戰爭，正式於 2021 年 8 月 30 日結束，美國就這樣結束了史上以來耗時最長的軍事行動。雖然時隔將近 2 個月，但隨著後續越來越多和更準確的資訊出現，可以讓我們更客觀的評估美軍從阿富汗撤軍這個行動的所帶來的影響和意義。
美國撤軍後所接受到的批評
因為這是美軍長達 20 年的軍事行動，所以反恐戰爭的結束自然是國際關係中的一個歷史性大事件，尤其是這引起了美國國內各界的激烈討論。美國撤軍的方案也受到了多方批判，甚至有人認為美國總統拜登在政治和軍事上是徹底的失敗，對阿富汗完全不關心。
同時美軍還遭到另外的批評，認為大量的西方軍備武器落到了塔利班手裡，而且還涉及到「敏感的技術」，讓塔利班輕易獲得，而塔利班可以把這種技術輕易轉讓給中國或是其他美國主要的敵人，這些繳獲的武器還可以增強塔利班的作戰能力，或是移轉給其他恐怖組織（ISIS-K 等）。
乍看之下，上述這些批評好像蠻有道理的，因為阿富汗政府軍迅速的垮台，同時阿富汗前總統甘尼（Ashraf Ghani）快速逃離阿富汗，這些事情讓美國和北約的軍催撤離看起來很像是恐慌的逃離。
但筆者認為，上述的指控和批評大部分是基於不完整的資訊和數據所做出的倉促批評，而且有些評論者刻意誇大了新聞報導的一些段落。
上述事件到現在為止已經過了近 2 個月，阿富汗局勢所引起的激動情緒已大幅減弱，並且有了更多後續的客觀數據，以更客觀的角度來分析美國在阿富汗事件上的行動。
美國的戰略安全思維
首先第一點，不要把拜登政府的當下軍事決策和美國政府及北約過去十多年來的總體安全政策分開看待，這兩者是完全一體的，在美國多年來的安全體系中，中國已被列為是全球最嚴重的安全威脅，俄羅斯被列為歐洲（歐盟）的戰略對手，再往下一個層級則是北韓和伊朗，也是目前美國政府的安全體系框架。
在這種情況下，美國為了在更急迫的任務（印太戰略、抗中等）投入資源，結束了阿富汗戰爭，但這裡需要知道的是，結束阿富汗戰爭這件事情並不是美國的新計劃或是自願的。早在 2015 年 5 月，時任美國總統的歐巴馬就宣布，打算在他結束任期以前（2017 年 1 月），結束阿富汗的軍事行動，並停止向阿富汗提供軍事援助，但他始終未能做到這件事情。
也就是說，其實從 2015 年開始，美國政府高層早就已在討論這個問題，但一直都被往後推延，歐巴馬的問題留到了川普任期處理，然後拜登再從川普那裡接了這個議題。
2021 年 7 月初，拜登就阿富汗戰爭問題重申了立場，他表示美國不能再繼續受到 20 年前的國際政治所作出決定的束縛，必須重視當下現存的威脅並採取行動。
拜登說的完全沒有錯，在美國反恐戰爭的 20 年來，國際關係情況已發生了天翻地覆的變化，國際恐怖主義已不再是首要威脅（連俄羅斯都是如此認為），川普時代雖然遭受到很多西方盟友批評，但其實歐美不分左右派早就已經把注意力放在了亞太地區。因此從美國現任政府的角度來看，阿富汗戰爭看起來根本就像是一個老舊的古董家具，是一個完完全全的時代造就的可悲產物，而且沒有因此得到民意支持，也缺乏有效的解決方式。所以在這個邏輯下，美國多年來不分民主黨還是共和黨，皆在努力朝著終結阿富汗戰爭的方向努力邁進。
到拜登政府上任時，阿富汗這個問題已經是完全的走到了盡頭階段，所以必須採取快速果斷的決策進行行動，儘管有客觀上的阻力。
或者是拜登可以採取另外一種選擇，那就是進行更長期投入更多的長期消耗戰，但這完全不符合美國政府的整體國際安全戰略。而且需要注意的是，拜登竟然巧妙的成為了終結阿富汗戰爭的最適合人選，為什麼會變成這樣？
原因在於，這和拜登個人的幾十年的政治經歷有關。他目睹著美國從越南戰爭的艱難退出，完全知道對付局部地區／國家的長期消耗戰的所需成本代價，1975 年 4 月美軍從越南撤出時，他已經在美國參議院任職兩年多，並於 1972 年 11 月當選。拜登是美國參議院外交委員會的長期成員，同時經歷美蘇冷戰時期的他，亦非常熟悉獨裁大國的戰略和戰術手段，他不只是知道，而是熟悉。
重要的是，在歷經越南戰爭、韓戰以及後來的伊拉克等當時的年代，美國最終在後期的國際關係中，皆沒有遭受任何嚴重的政治或負面聲譽影響，而且與盟友之間的關係最終也並未惡化。基於此，阿富汗戰爭的結束也不會讓美國和同盟國體系的聲譽陷入長期負面的影響，這也確保了美國穩定的國際安全戰略系統。
基於上述，美軍從阿富汗的撤軍很難說是失敗。因為美國政府的目標恰恰是希望早日結束衝突，而這個目標已經成功實現。此外，不管美國是不是故意的，美國人在離開阿富汗的過程中和後續並沒有付出太多努力的情況下，已經成功的讓戰略對手俄羅斯及國際首要威脅中國背負了巨大的壓力。現在阿富汗已經成為俄羅斯政府高層和中國政府高層的密切關注地區，俄羅斯和中國皆將被迫無限期地要在中亞安全上進行資源投入，而且這個資源還是相當有限（和美國投入的資源相比，幾乎微不足道）。
關於美國在阿富汗戰爭的資源投入
關於阿富汗戰役開支的大部分討論都集中在兩個數據上 —— 20 年來阿富汗戰爭的總成本以及阿富汗政府軍的成本。阿富汗戰爭的成本估計為 2.3 兆美元，而阿富汗政府軍和警察的成本約為 850 億美元，而第二個金額通常被大眾理解為完全花在裝備和武器上，最終落到了塔利班手裡。上述數據的主要來源是美國阿富汗重建特別督查長（Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction, SIGAR）的報告，以及布朗大學的沃森國際和公共事務研究所的資料（Watson Institute for International and Public Affairs）。有趣的是，這些來源的數據經常被誤解或完全扭曲。部分原因是這些數據的更新期只到 9 月，也就是美軍從阿富汗撤出之後。到目前為止，所有的專家、政治人物和媒體都被迫使用不完整或近似的數據來作為參考。
根據沃森研究所專家的計算，2001 年至 2021 年期間。美國在阿富汗的總成本花費了 2.313 兆美元，如果再加上 2022 年至 2050 年的退役軍人的福利，總金額會增加變為 3.413 兆美元。
在 2.313 兆美元中，美國防部和國務院分別花費了 1.05 兆美元和 600 億美元。其中還含有： 2,330 億美元已經用於退役軍人的醫療照顧；5,320 億美元的戰爭貸款利率；4,330 億美元——與軍事行動相關的額外軍費開支，比如現役士兵受傷的醫療開支，以及薪水獎金等，因此在這方面主要是支付軍方人員的薪水、醫療等福利。
美國經濟在阿富汗戰爭上確實有損失，不過沒有一些專家想像的那麼嚴重。認真並仔細地來看這個數據，2.313 兆美元確實是國防部和美國國務院的開支。但是在實務中，這個數據大部分並不是美國的超額開支，反而處於美國經濟運行體系內的一環，尤其是製造和維護軍備的資金並沒有對美國經濟體系帶來額外負擔。反而可以說，美國的軍備製造商贏得了這筆大單，為美國的軍火工業帶來了盈利。只有用在阿富汗本國的基礎建設、阿富汗政府軍的相對比較少的資金才算是真正意義上的損失，不過值得注意的是，即使是阿富汗的基礎建設和當地軍隊，也有部分計劃是由美國本土公司承包的。
那什麼才是真正的成本，哪些部分被我們忽略？根據美國阿富汗重建特別督查長（SIGAR）的報告，自 2001 年以來，阿富汗政府軍已花費 829 億美元，其中不到三分之一直接用於軍備。SIGAR 裡面有一段是 2017 年 8 月 10 日的資料，顯示在 2005 年至 2016 年期間。只有 29% 的資金被分配在軍備、設備和運輸費用。在隨後的幾年中，類似的支出份額仍然存在。因此，用於裝備阿富汗政府軍的金額在 20 年內可以粗略估計為 240 億美元，也就是每年 12 億美元。
而且還必須考慮到，也就是在美國長達 20 年的反恐戰爭中，有些提供的武器已經磨損、故障、版本太舊被淘汰等問題，讓這些武器直接變成鋼鐵垃圾。如上所述，20 年來美國最重要的開支項目幾乎都是軍人和警察的薪水。另外報告也有提到，阿富汗有一種被稱為「幽靈士兵」（在當地招募的士兵，但事實上不存在，也沒有實質報到），這部分也被算在預算報告裡面，報告表示，「幽靈士兵」每年花費美國高達 3 億美元的預算。
此外還有大約有 15% 的軍隊和警察預算花在燃料、彈藥等補給上。另有 14% 用於培訓新兵。然後重要的是，美國沒有辦法每次全部都花掉所有為阿富汗政府軍分配的資金，分配的計劃金額和實質支出有存在明顯差異。一個典型的例子是在 2020 年，當時美國向阿富汗政府軍撥款 31 億美元，但實質支出只有 21 億美元（截至 2021 年 6 月 30 日），即使阿富汗政府垮台，這筆沒有被花完的差額也不會因此就消失。
綜合上述我們可以確定的是，美國在撥給阿富汗政府軍的 829 億美元的款項中，20 年來用於武器裝備的金額還不到整體的三分之一。而且並不是所有武器都落入到了塔利班，或者說，塔利班沒有能力使用這些武器 。
塔利班沒有能力使用武器、也沒有能力建立軍備體系
阿富汗政府軍從成立的時候開始，接收的主要是美國的反恐行動體系（COIN）的訓練和裝備，這決定了阿富汗政府軍的武器系統。
值得一提的是，在阿富汗政府軍的後勤補給系統中，往往包含了以西方軍隊的標準來衡量的被淘汰的軍備資源，而且多數都是計劃要回收處理或需要維護更新才能完整使用的軍備資源，因為這些資源被運送到歐盟進行重新整頓的成本實在太高，高過直接給阿富汗政府軍使用的成本。
根據 SIGAR 報告，從 2003 年到 2016 年。阿富汗政府軍獲得了大約 7 萬 6,000 件裝備。其中包括： 56.1% —— NEW FORD RANGER 的福特皮卡車；另有 29.2% 是悍馬輕型戰術車（HMMWV），其中大部分為無裝甲版本；11.9% —— 為中型戰術貨車；1.3% —— 修理和回收的車；1.4% —— MRAP MaxxPro 反地雷伏擊車和履帶式裝甲運兵車 M113A2 和 M577A 等。第一批交付了 928 輛，第二批交付了 189 輛，其中一些還是醫療裝甲車、以及指揮功能的「非作戰」版。整體在供應的軍備總數中，只有 2% 的車輛配備了地雷防護功能。
此外，M1117 守護者裝甲車供應給了阿富汗政府軍。截至 2016 年 2 月為止，阿富汗政府軍仍還在等待剩餘 55 輛車輛的交付，裝甲車總體數量沒有確切數據。
在阿富汗政府軍的 60 萬支輕武器中，81% 是 M16 手槍和步槍、M4 卡賓槍，以及 AK-47 步槍和 SVD 狙擊步槍。交付的最強大的火砲武器是 2A18 122 公釐榴彈炮（D-30）。
同時阿富汗政府軍和警察收到了超過 211 架的飛機和直升機，以及大量高科技軍備，如 8 台掃描鷹無人機（Scan Eagle）、1,093 台掃雷機器人（mmp-30-eod robots）和 1 萬 6,000 個夜視鏡（單筒式夜視儀，採用第 3 代影像增強管）。不過這些高科技產品是有條件才能使用的，比如前述的夜視鏡，只能在 PVS-14 和 PVS-7 系統上才能使用。
至於飛機等，根據 SIGAR 的 2021 年 7 月 30 日的報告，阿富汗政府軍的 211 架飛機中，只有 167 架處於能正常使用狀態。在 7 月至 8 月期間，美軍在撤離時也順便摧毀了一些飛機，所以能用的飛機數量是更加少了，其中至少有 46 架被運往了塔吉克或烏茲別克。
落入塔利班的美軍武器其實都很難正常運作或淪為廢鐵
從上述數據可以看出，其實如果仔細看，落入到塔利班手裡的所謂的「先進武器」其實沒有完整的美軍技術系統作為維持的話，即使先不要說這些武器已經用了 20 年，哪怕是新供應的，塔利班也沒有能力使用。
而且老實說自己 Google 搜尋一下上述的阿富汗政府軍的武器，這些軍事裝備都不是什麼「敏感高科技」技術，除了阿富汗政府軍以外，全球幾乎不會有任何國家會對這種武器感到興趣，而且對於這些武器，塔利班早在 2001 年作戰的時候，已經就熟悉這些武器的性能，或是已有繳械的經驗，所以一些媒體大肆報導的塔利班得到武器轉讓給其他國家的相關報導，只能說這些媒體的編輯和記者實在是太缺乏軍事基礎知識。
然後現在的塔利班正處於內政混亂，ISIS-K 猖獗崛起，斷電斷水又飢荒，塔利班軍隊還要面臨軍備維護和系統運行的一些問題，雖然前阿富汗政府軍部分有些人被塔利班招降同意合作，但總體來說，塔利班目前大量缺乏正常品質的專家：機師、工程師、機械相關人員等。因為在阿富汗政府執政期間，阿富汗的各領域重要的精英專家都被塔利班鎖定給幹掉了，所以塔利班執政後，幾乎不會有任何專家和精英會想要繼續留在阿富汗，阿富汗逃難的人幾乎包括了這個國家所有領域的專家和精英。
現在塔利班執政的阿富汗，已經沒有了過去西方扶持運行的工業和維修體系，全部消失，國外零件供應商也停止合作，或許塔利班可以做一些基礎的維修作業，但要說塔利班能維修並對這些戰機和戰車進行使用，那根本是天方夜譚。
基本上多數專家包括筆者本人皆認為，塔利班應該不可能有辦法引進高規格的高科技技術。然後順便一提，美軍在訓練阿富汗政府軍的時候，阿富汗政府軍普遍喜歡使用 WhatsApp 的 APP 來作為軍隊作戰溝通或是交流，而不喜歡使用美軍教導的最新加密通訊系統，這一點塔利班也是一模一樣，所以阿富汗人不太喜歡使用最新的加密系統（或是覺得麻煩不想使用）。
基於上述，其實最大的問題在於塔利班這個政權的本質，內部派系林立，而且民兵作為戰力主體，本質上還是一個游擊組織，雖然擅長戰爭，但作為一個國家，塔利班目前幾乎不可能有辦法建立國家級的統一訓練、軍事技術及運作系統。
資料來源：
2021/08/31 Pewresearch Majority of U.S. public favors Afghanistan troop withdrawal; Biden criticized for his handling of situation
2021/09/01 沃森 The U.S. Budgetary Costs of the Post-9/11 Wars
阿富汗重建特別督查長（SIGAR）的報告
2021/08/23 Thenews US says $300m per year lost to ‘ghost soldiers’ in Afghanistan
阿富汗重建特別督查長（SIGAR）的報告-預算部分
GAO Afghanistan Security: U.S.-Funded Equipment for the Afghan National Defense and Security Forces
2021/08/18 華爾街日報（WSJ） Some Afghan Military Members Fled Taliban Takeover in U.S.-Supplied Aircraft
