與極權賽跑：防止北京犯台　國際制裁要快狠準

自 2022 年俄國入侵烏克蘭後，世界也開始一併關注面臨獨裁威脅的台灣。美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）於 14 日發布專題，以北京對台兵推、國際對中經濟制裁為題，評估實施制裁的潛在成本。

• CSIS 提到俄烏戰爭後，國際日漸正視北京野心。其中一項顯著的信號，便是美國立法者開始積極與盟國合作，包括為北京對台灣潛在的軍事侵略做準備。在這些法案中，將提供台灣必要的自衛能力，以及美國如何針對解放軍的行動進行部署。

經濟發展是北京軟肋　強調經濟損失產生威嚇作用

美國眾議院「中國問題特別委員會」主席蓋拉格（Mike Gallagher），今年初偕同其餘立法者提出法案，其中針對若北京犯台，美國將實施一連串廣泛的制裁。蓋拉格表示，如果北京選擇入侵，華盛頓將毫不猶豫的對任何支持入侵的個人、公司進行全面制裁。

• 事實上，一旦侵略再起，在軍事衝突以外的經濟損失也難以計量。而華盛頓樂見北京關注非軍事損失，因為經濟發展是北京的軟肋。而一項有意義的威嚇，便是讓北京的領導者明白，對台灣進行任何的攻擊，在軍事、經濟層面都將付出龐大的代價。

然而，CSIS 也直言這些事前的威嚇存在許多侷限性。諸如民主國家對於「破壞性制裁」的實施較為謹慎，對比極權國家的難以預期的決策，恐怕僅能亡羊補牢。

再者，CSIS 以俄國總統蒲亭執意入侵烏克蘭為例，指出蒲亭起初認為西方的制裁不會有效果，但在全面入侵之後，俄國高估了自己，面臨比預期更糟的經濟景況。然而，至今俄國的經濟表現仍可成為各國的提醒，即便再龐大的壓力，經濟體仍可進行彈性調整。

阻止潛在衝突產生　量化犯台損失　宣傳嚴厲制裁手段

回到北京與台灣的關係，CSIS 認為，倘若北京狡詐的採取「入侵、封鎖」以外的侵略模式，則盟國間實施制裁及調整，將會相當有挑戰性。

• 但儘管如此，並不代表制裁毫無殺傷力，僅是意味它們無法成為「銀彈」。民主盟國們仍需要明確的對北京領導人釋出訊息，澄清犯台將對中利益及發展產生極大的破壞。

CSIS 指出，相較於俄羅斯，倘若各國要與中國切斷關係，所承擔的成本相對高昂，而這便是北京面對國際制裁的籌碼。但這不代表北京肆無忌憚，從習近平積極推動與歐洲、印太地區展現友好態度，便可推知北京可能正為侵台後將面臨的經濟制裁鋪後路。

CSIS 認為，若想阻止北京升級台海局勢，制裁必須採取「實際的威脅」，試圖量化台海衝突所造成的經濟損失是方式之一。並且需要多管齊下的向北京宣傳可能面臨的經濟制裁，盟國採取的行動，必須比北京預期的更早、更嚴厲，如此可能改變中國的成本計算。

• 倘若未來有需要，則主要的制裁目標，短期目標可以針對中國的四大商業銀行，或凍結中國銀行的海外儲備。此後再進一步針對較小型的銀行，或是中國的國有企業。

參考新聞連結：

2023/06/23　CSIS　Sunk Costs: The Difficulty of Using Sanctions to Deter China in a Taiwan Crisis