歐盟、美國對中態度更團結 制度逐漸到位

圖為 2023 年歐盟執委會訪中。(圖/X @CharlesMichel)

中國在近幾年野心迅速膨脹,讓歐洲在過去的 5 年中大幅改變了對中看法,開始從地緣政治、地緣經濟、主權和安全的角度展開行動。

美智庫「大西洋理事會」(The Atlantic Council)公布數篇專文,盤點美國、歐盟目前已對中國威脅採取的行動,並期望未來能擴大與亞洲盟國的合作。

  • 自 2019 年,歐盟將對中關係分成三部分:「合作夥伴-競爭對象-體制對手」。
  • 但因為中國在 Covid -19 上的行為,以及中國屢次將貿易武器化,讓歐洲議會在 2021 年開始呼籲採取更強硬的態度。

文章指出,在面對中國的問題上,歐洲、美國需要更團結,美國應該要以北約以外的身份加深與歐盟的連結。目前,歐盟與美國在對中問題上已逐漸建立應對框架,未來,建立「歐盟-北約」、「美國-歐盟」兩大共同對抗中國的制度將會是關鍵。

俄烏戰爭突顯資源分配困難

文章指出,面對俄烏戰爭中,中國與俄羅斯急遽加深的關係,歐盟、美國,也開始重視對俄戰略的一致。

18 日,北約秘書長史騰柏格指出,中國是俄羅斯在烏克蘭戰爭的 「關鍵助力者」,而俄羅斯則向中國提供關鍵技術知識,以換取支持。

  • 2023 年,歐盟執委會主席范德賴恩(Von der Leyen) 在歐盟、中國的高峰會中,也警告中俄夥伴關係會帶來的不利影響。2024 年,歐盟更開始明確地制定法規制裁中國。今年 6 月,歐盟對 19 家支持俄羅斯的中國企業祭出制裁。

未來歐盟、美國如何應對俄中聯盟仍相當棘手。美國對俄政策,可能會削弱烏克蘭和歐洲。匈牙利親俄與親中立場,也成為歐洲的弱點。此外,德國政府對於如何保持與中國間經濟的平衡,意見仍然相當分歧。

7 月,匈牙利總理奧班(Viktor Orbán)突訪中國和俄羅斯,此舉觸怒歐盟執委會  圖/HungaryToday

中國猛扣歐盟大門 歐盟逐漸重視去中國風險

報告指出,即便會員國個別去風險化的程度不相同,但整體來說,會員國已逐漸減弱中國的槓桿作用。

  • 例如捷克央行清算持有的人民幣債券,羅馬尼亞取消與中國合建核反應堆的合約。

但與此同時,中國也在不斷地尋找制裁的漏洞,以維護該國的經濟。雖然 2024 年習近平訪法所取得的成果不多,但在 9 月初習近平訪西班牙一行,還是讓西班牙改變對電動車關稅的立場。

9 日,中國國家主席習近平在北京釣魚台國賓館會見西班牙總理桑傑士。(圖/新華社)

印太穩定是歐盟穩定的關鍵

歐盟開始意識自己的利益與印太地區穩定關係密切,更關注到大國競爭和區域安全。范德賴恩更明確地譴責了中國單方改變台海與印太地區的現狀。

  • 2022 年,歐盟通過的《戰略指南》中承認,「在南中國海、東海和台海等地區展示武力和日益緊張的局勢,可能會對歐洲的安全和繁榮造成直接影響」。
  • 《戰略指南》旨在 2030 年以前加強歐盟的安保政策,預計增強歐盟的戰略自主性,以及與合作夥伴共同維護歐盟價值與利益的能力。

同時,華盛頓也採取和歐盟相似的策略。如拜登政府也對中國電動車徵收關稅、禁止中國開發的軟體在汽車上使用,以及確保高科技產業鍊的安全。

  • 拜登的任期中,白宮也採用范德賴恩的「去風險」框架,並與歐盟在對中議題上建立夥伴關係。然而,面對年底總統大選的變數,恐怕將對未來美、歐合作增加困難。
中國電動車大廠比亞迪(BYD)出口到歐盟國家的關稅將從原本的10%增加到27.4%,而上海汽車集團(SAIC)的關稅則高達48.1%。
圖/擷取自歐盟執委會影片

參考新聞連結:

2024/03/18 europa.eu 2024 Progress Report on the Implementation of the Strategic Compass for Security and Defence
2024/10/07 Atlantic Council Bridging US-EU interests and action for the Indo-Pacific and China

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