美國眾議院在歷經連日的法案修正案審議與表決後，今天晚間以 316 票贊成、113 票反對，表決通過「2022 財政年度國防授權法案」（FY 2022 NDAA），根據法案，國會建議美國國防部邀請台灣參加 2022 年環太平洋軍演，並加強美國國民兵與台灣的合作。國防部智庫學者舒孝煌指出，台灣與美國目前並無作戰層面的深入合作，未來如果能在相關面向上強化交流，提升抵抗中國武力犯台的實力，有助台灣安全保障。
根據眾院程序委員會（Rules Committee）日前公布的草案，與台灣相關條文主要列在第 1243、1247 與 1248 條。
國會在第 1248 條提出意見指出，台灣海軍應當受邀參與 2022 年環太平洋軍事演習（RIMPAC）。環太平洋軍演由美軍主導，每兩年舉行一次，是全球最大的國際海上軍事演習。自 1971 年開始的環太平洋軍演是為培養與經營美國與盟邦間的關係，是確保海上航線安全與支持印太自由開放至關重要的一個環節。
第 1243 條建議美台國民兵合作。條文要求美國國防部長最晚在 2022 年 2 月 15 日前，必須向國會相應委員會提交關於加強美國國民兵（National Guard）與台灣合作的可行性與適當性報告。
條文要求，報告必須說明美國國民兵與台灣過去 10 年在演習、訓練與裝備的合作情況；評估美台在災害應變、網路防衛與通訊安全、軍醫合作、文化交流與華語教育、國民兵顧問協助台灣訓練後備部隊計畫等。
第 1247 條則是關於協助台灣強化自我防衛能力。條文重申台灣關係法與六項保證是美台關係基石。
國會在法案中提出意見，呼籲美方與台灣進行實地訓練與軍事演習，確保包括國防官員在內的美台官員在戰略、政策與職能層級的交流，特別是強化國防規劃合作、提高美台軍事力量的互可操作性與加強台灣後備力量等。
此外，在 1244 條討論中國軍隊與安全發展、1246 條談中國在拉丁美洲與加勒比海發展與擴張的條文中，國會提到需注意中國對台戰略與台灣海峽安全情勢，以及中國持續對拉美與加勒比海地區施壓與台外交往來和鼓勵當地國家與組織轉向與中國往來的舉動。
參議院版的 2022 財政年度國防授權法案已於 7 月底於參院軍委會表決通過，還待參院表決通過。由於參眾兩院通過版本不同，法案在經過參眾兩院表決通過後，還需再經過兩院協商最後版本，並重新各自表決通過，才會送交美國總統簽署後生效。
▍國防部與外交部回應：續深化安全合作
外交部發言人歐江安下午感謝美國國會近年持續在年度國防授權法案中，積極推動深化台美軍事合作與交流，彰顯美國國會對台灣國防及台海和平穩定的高度重視與支持。她表示，外交部將持續密切關注這項法案後續審議情形，並與相關行政部門保持密切聯繫，深化台美安全合作關係。
國防部下午指出，依防衛作戰各項戰備任務需求，審慎評估，只要有助於區域和平及人道援助的各項操演，在任務許可下，將積極爭取。
▍學者評論：有助台灣安全保障
國防部智庫、國防安全研究院學者舒孝煌表示，美國眾議院通過法案後，參議院是否進行調整，或最終版本是否出現差異，都是觀察重點。此外，由於美國國防部主導對外軍事合作交流事項，未來雙邊能進行何種層級的軍事交流，也有待觀察。
舒孝煌說，環太平洋軍演具有一定敏感度，過去美國談到相關議題時，立場相對保守。但是太平洋國家參與的方式非常多元，環太平洋軍演也囊括海上人道救援等非軍事項目，台灣若能以觀察員身分參與，第一線了解美軍與盟邦的合作狀況，也是利多。
他表示，台灣與美國並無作戰層面的深入合作，未來如果能在相關面向上強化交流，提升抵抗中國武力犯台的實力，也有助台灣安全保障。例如台灣 F-16 飛行員已赴美國訓練，未來若能正式參加美國空軍年度紅旗演習，或在今年台美海巡合作的基礎上，派遣海巡艦參加，都不失為藉交流強化國軍戰力或台美合作的方式。
政治大學外交學系教授盧業中表示，這項法案的通過具有象徵性及實質意義，除了可見美國國會對台灣的支持與友好外，如果台灣受邀參與 2022 年環太平洋軍演，將有助強化軍事硬體設備，台灣也可進一步就軟體面向跟相關國家交流，強化台灣因應安全威脅的能力。
盧業中說，美國總統拜登民調下滑，阿富汗撤軍之後，下滑趨勢更是明顯，美國立法部門不斷重申對台灣及其他國家的支持，可見這項法案通過的時空環境相對特殊。
他提醒，美中關係錯綜複雜，台灣不可只靠國防實力強化安全保障，也應該思索與對岸的關係。畢竟兩岸不論因為擦槍走火，或因一方迫使另一方接受條件引起衝突，都無益台灣民眾安全。因此，台灣與美國等國家強化軍事議題合作之際，如果同時與對岸有若干互動或交流，或許有助強化台灣整體安全保障。
參考資料：
2021/09/24 中央社 美國眾議院通過國防授權法案 邀台灣參與2022環太平洋軍演
2021/09/24 中央社 美眾院建議邀台參與軍演 學者：有助台灣安全保障
2021/09/24 中央社 美眾院建議邀台參與軍演 外交部：續深化安全合作
2021/09/24 中央社 美眾院建議邀台軍演 國防部：任務許可下積極爭取
