談「認知作戰、在地協力者」定義　沈伯洋質詢建議：台灣應成立卓越中心

民進黨立法委員沈伯洋今（12 日）於院會質詢國防部長邱國正，就認知作戰、在地協力者等詞彙詢問國防部定義，也呼籲台灣應成立卓越中心。對此，邱國正回應，國軍對認知作戰的防衛做得很徹底，國家也有資安防護應變的團隊，除了配合應變團隊，國防部內的安穩更是首當其衝。

沈柏洋：認知作戰、在地協力者定義不清

沈伯洋指出，台灣現在面臨中國不停的輿論攻擊，認知作戰是最需要面臨的問題，然而國防部提到認知作戰的狀況有很多不同細節，讓國人不明白什麼是認知作戰，因此希望可以請國防部說明認知作戰的標準。

此外，沈伯洋也提及，在國防部的業務報告裡指出，中共利用官方媒體、側翼組織、在地協力者，所以很明顯官方媒體是滿重要的發動單位，至於「在地協力者」的字眼也會引發國人的疑惑，因此國防部是否有準則可以進行說明。

對此，邱國正回應，錯假訊息是認知作戰中最明顯的，為了打擊軍民士氣，選擇時機點、議題趁機擴大，並且無聲無息的加進來，讓民眾認為是普遍的現象，是一個滿嚴重的問題，會一點一滴的影響到民間的心理，國軍對認知作戰的防衛也做得很徹底，國家也有資安防護應變的團隊，除了配合應變團隊，國防部內的安穩更是首當其衝。

針對在地協力者定義，邱國正說明，有任何訊息對我方不利、對對方有利，就會初步認為是在地協力者，至於實際上是不是，檢調單位都會進行調查。

沈伯洋直言，在地協力者有時會表示發言屬於言論自由，在認定上有很多曖昧不清的狀態，現階段會行程國防部和國人溝通的障礙，國防部並沒有辦法清楚的告訴大家「誰才是在地協力者」法律上也不清楚，更別說相關的準則、要綱。邱國正認為，若能在此時或未來的幾週，夠把定義進行釐清，對於國人對國防部的信心應該是能夠加強。

在地協力者難界定　僅能依靠檢調偵辦後續事實

談及「潛艦國造」、「義務役上戰場」相關謠言的來源，沈伯洋說，他認為有中國介入的痕跡，國防部並沒有特別出來告訴大家正視認知作戰，國防部可能有自己的國家安全考量、政策考量，但是若確定是認知作戰，標準是什麼？

邱國正重申，訂出標準是很困難的，例如國軍有人做出洩密或是不留意間造成困擾，軍方可以列出違規的項目。但要界定民間如何是「在地協力者」，真的沒有辦法。只能看發出來的訊息當中，經過檢調偵查或者後續發展，出現比較違背常理的反應的話，就可以判定他是在地協力者。

沈伯洋建議，由於界定的困難，因此可以將此變成如同光譜，可看出哪些行動接近中國操作的認知作戰，列入可信度、帳號潛伏的程度等要素，當突破某個標準後就可以告訴國人是嚴重狀況。

沈伯洋提到，國軍釋出訊息的時候面對的人非常多，有可能是要講給大眾、中共、上級或是國際社會，所以認知作戰不只是界定標準，還要知道說什麼情況下是講給國人聽，什麼時候是要講給對方和國際社會聽。這樣若可以有準則，相信在對國人的溝通，以及對國防部信心上面，應該會有更加的提升。

至於「卓越中心」，沈伯洋提出，有時候不同部會面對攻擊肯定不如國防部了解，例如北約國家，在面對俄羅斯的混合作戰，就希望有一個卓越中心，一起面對混合戰，一起進行分析。總統蔡英文也曾提到，台灣應該有一些單位可以對接，因此接下來是否有機會開啟這方面的討論？邱國正表示肯定，並且指出，他問過國家對於治安的應變，跨過各部會，且國防部有很多團隊支撐這些工作推動。

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