阻灰色地帶戰略　台灣將 52 艘中籍權宜船列黑名單

本月初，野柳東北海底電纜發生損害，初步研判疑為航經該海域之喀麥隆籍「順興39號」貨輪造成。英媒《金融時報》（Financial Times）指出，台灣列出一份黑名單，載明 52 艘「權宜輪」的中資船隻，未來將針對這些船隻進行追蹤和主動檢查，防範造成各國安全隱憂的 「影子船隊 」。

權宜船旗（Flag of convenience）是一種商業慣例，船公司或船東將其所擁有的船舶登記於其他國籍，該國籍因標準較低，可以達到降低成本之效果。

喀麥隆、坦尚尼亞、蒙古、多哥和獅子山共和國等數十個國家，允許外地的船主在當地註冊船舶。船東為了避免在自己的國家支付更高的成本、更嚴格的安全標準和更嚴格的監督，通常以「權宜船旗」方式規避。

根據東京備忘錄（Tokyo MOU），台灣特別關注於這 5 個國家，因為這些國家船旗註冊的船隻，經常被發現文件有問題、違反海事安全或勞工法規，或有規避制裁的前科。

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影子船隊造成沿海國家國安危機

這種多用於規避監管、用老舊船隻隱藏身份，並散佈假訊號的「影子船隊」，近年的數量遽升。過去各國較多關注俄羅斯利用影子船隊躲避制裁、出口石油，但目前這類船隊的數量已超過油輪，並對沿海國家構成嚴重的海上、國安風險。

海底電纜損壞對於台灣對外通訊造成嚴重隱憂。台灣的海巡官員表示，「海纜破壞事件凸顯不合格船隻潛藏的風險，這也對所有沿海國家構成威脅，因此台灣必須履行作為港口國的責任」、「此外，台灣還面臨來自中國的額外風險」。

《金融時報》指出，北京經常讓商船參與軍事演習，並利用漁船作為民兵，在有爭議的海域宣示主權。近年來，台灣開始留意中國船隻可能會被用來作為「灰色地帶作戰」。

台灣官方將 52 艘船隻中的 15 艘註記為對國家構成威脅。這些船隻在過去 1 年中，在台灣領海徘徊 15 天以上。根據這份黑名單，涉嫌破壞海纜的船隻被歸類為「高度威脅」，另外 4 艘為「中度威脅」，另有 10 艘為「部分威脅」。

週四，海巡署也對一艘 20 年籍，在香港註冊的蒙古籍貨輪寶順號（Bao Shun）實施登船檢查。該船在台灣沿海閒置了 2 個月，被認定為中度威脅的船隻之一。

海巡於檢查後，未發現船上有無效文件、違禁貨物或電纜切割設備。但在海巡署指示該船離開台灣水域後，截至週日，該船仍在高雄市外 27 海里處漂流。至今尚無法與寶順號船主取得聯繫。

疑破壞海纜船隻：多次更換識別碼、船名

《金融時報》指出， 1 月 3 日疑似破壞東北角海纜的貨船「順興號」(Shunxing39) ，在過去 1 個月，該船不斷徘徊在數條跨太平洋電纜的著陸區域。

 《金融時報》分析 3 個不同供應商追蹤資料，指出這艘船的真實名稱為「興順 39 號」，在坦尚尼亞註冊，但在過去一年曾使用數個不同的身份。

在海纜被破壞的前幾週，該船在自動識別系統（AIS）廣播中，輪流使用 2 個不同的海事行動服務識別碼、 MMSI 號碼。在過去 1 年裡，它曾以 3 個不同的船名出現，甚至更換不同的拼法，以及 4 個不同的 MMSI。

倫敦航運資訊供應商 Lloyd's List 指出，正常、光明正大的航運狀況，這種欺騙行為是少見的。但如果是想做一些見不得光的事，那麼操控 AIS 是一種常見的手段。

據台灣海巡署和港口官員表示，這些影子船隻大多運送冷凍食品和雜貨，再依賴小型船隻在海上轉運貨物。他們的經營模式是避免定期維修，也很少進港，盡可能使用最低成本。

參考新聞連結：
2025/01/27　Financial Times　Taiwan blacklists Chinese-owned ‘shadow fleet’ ships