本月初,野柳東北海底電纜發生損害,初步研判疑為航經該海域之喀麥隆籍「順興39號」貨輪造成。英媒《金融時報》(Financial Times)指出,台灣列出一份黑名單,載明 52 艘「權宜輪」的中資船隻,未來將針對這些船隻進行追蹤和主動檢查,防範造成各國安全隱憂的 「影子船隊 」。
權宜船旗(Flag of convenience)是一種商業慣例,船公司或船東將其所擁有的船舶登記於其他國籍,該國籍因標準較低,可以達到降低成本之效果。
喀麥隆、坦尚尼亞、蒙古、多哥和獅子山共和國等數十個國家,允許外地的船主在當地註冊船舶。船東為了避免在自己的國家支付更高的成本、更嚴格的安全標準和更嚴格的監督,通常以「權宜船旗」方式規避。
根據東京備忘錄(Tokyo MOU),台灣特別關注於這 5 個國家,因為這些國家船旗註冊的船隻,經常被發現文件有問題、違反海事安全或勞工法規,或有規避制裁的前科。

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影子船隊造成沿海國家國安危機
這種多用於規避監管、用老舊船隻隱藏身份,並散佈假訊號的「影子船隊」,近年的數量遽升。過去各國較多關注俄羅斯利用影子船隊躲避制裁、出口石油,但目前這類船隊的數量已超過油輪,並對沿海國家構成嚴重的海上、國安風險。
海底電纜損壞對於台灣對外通訊造成嚴重隱憂。台灣的海巡官員表示,「海纜破壞事件凸顯不合格船隻潛藏的風險,這也對所有沿海國家構成威脅,因此台灣必須履行作為港口國的責任」、「此外,台灣還面臨來自中國的額外風險」。
《金融時報》指出,北京經常讓商船參與軍事演習,並利用漁船作為民兵,在有爭議的海域宣示主權。近年來,台灣開始留意中國船隻可能會被用來作為「灰色地帶作戰」。
台灣官方將 52 艘船隻中的 15 艘註記為對國家構成威脅。這些船隻在過去 1 年中,在台灣領海徘徊 15 天以上。根據這份黑名單,涉嫌破壞海纜的船隻被歸類為「高度威脅」,另外 4 艘為「中度威脅」,另有 10 艘為「部分威脅」。
週四,海巡署也對一艘 20 年籍,在香港註冊的蒙古籍貨輪寶順號(Bao Shun)實施登船檢查。該船在台灣沿海閒置了 2 個月,被認定為中度威脅的船隻之一。
海巡於檢查後,未發現船上有無效文件、違禁貨物或電纜切割設備。但在海巡署指示該船離開台灣水域後,截至週日,該船仍在高雄市外 27 海里處漂流。至今尚無法與寶順號船主取得聯繫。

疑破壞海纜船隻:多次更換識別碼、船名
《金融時報》指出, 1 月 3 日疑似破壞東北角海纜的貨船「順興號」(Shunxing39) ,在過去 1 個月,該船不斷徘徊在數條跨太平洋電纜的著陸區域。

《金融時報》分析 3 個不同供應商追蹤資料,指出這艘船的真實名稱為「興順 39 號」,在坦尚尼亞註冊,但在過去一年曾使用數個不同的身份。
在海纜被破壞的前幾週,該船在自動識別系統(AIS)廣播中,輪流使用 2 個不同的海事行動服務識別碼、 MMSI 號碼。在過去 1 年裡,它曾以 3 個不同的船名出現,甚至更換不同的拼法,以及 4 個不同的 MMSI。
倫敦航運資訊供應商 Lloyd's List 指出,正常、光明正大的航運狀況,這種欺騙行為是少見的。但如果是想做一些見不得光的事,那麼操控 AIS 是一種常見的手段。
據台灣海巡署和港口官員表示,這些影子船隻大多運送冷凍食品和雜貨,再依賴小型船隻在海上轉運貨物。他們的經營模式是避免定期維修,也很少進港,盡可能使用最低成本。
參考新聞連結:
2025/01/27 Financial Times Taiwan blacklists Chinese-owned ‘shadow fleet’ ships
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