「刪到人民有感！」藍白砍預算、卡釋憲　中央地方補助喊卡

立法院日前三讀通過 114 年度中央政府總預算，藍白佔多數的立法院，要求行政院自行刪減新台幣 636 億元。行政院認為此舉「窒礙難行」，已決定統一刪減對各縣市的一般性補助款 25%。

對於國民黨佔地方執政多數（22 縣市有 14 個國民黨縣市）引起國民黨強烈抨擊。諷刺的是，民眾黨立院黨團總召黃國昌曾言「一定砍預算砍到國人有感」，如今看來，並非空穴來風。

「通刪」中央已至極限　刪地方補助成為唯一選項

本次總預算審查中，立法院刪減總額高達 2,076 億元，其中中央機關預算已被大幅削減 1,439 億元。刪減項目涵蓋前往中國旅費、國外差旅與出國培訓費、媒體政策與宣導費、特別費等，刪減幅度超過六成，部分機關預算甚至遭全數刪除，對業務運作影響深遠。

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根據最新修正的《財政收支劃分法》（財劃法），中央需大幅釋出財源給地方。行政院過去就指出，未經討論就貿然修正財劃法，此舉將嚴重削弱中央施政能力，恐影響多項與民眾生活密切相關的政策推行。

因此，行政院發言人李慧芝就表示，為避免影響國防安全、外交與教育政策，只能從「一般性補助款」下手，以達成立法院所要求的刪減額度。

補助款「得」給，非「必」給？財劃法第 30 條爭議

李慧芝指出，主計總處依據立法院通案決議，採取統一比例刪減各地方政府一般性補助款，並已發函通知各地政府。

她強調，行政院曾就總預算提出覆議但遭否決，立法院最終仍要求行政院自行刪減 636 億元，因此只能從非強制性的補助項目調整。

根據新修《財政收支劃分法》第 30 條，中央「得」酌予補助地方政府，但以特定用途為限。然而藍白兩黨則主張，條文後段明訂「中央政府給予地方政府之一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數」，認為本次刪減違反法定原則。

《財政收支劃分法》第 30 條 為謀全國之經濟平衡發展，得酌予補助地方政府。但以下列事項為限：
一、計畫效益涵蓋面廣，且具整體性之計畫項目。
二、跨越直轄市、縣（市）或二以上縣（市）之建設計畫。
三、具有示範性作用之重大建設計畫。
四、因應中央重大政策或建設，需由地方政府配合辦理之事項。
前項各款補助之辦法，由行政院另定之。中央政府給予地方政府之一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數。

補助撥付暫緩　等待釋憲解僵局

目前，行政院決定暫緩撥付遭刪的25%補助款，等待大法官釋憲結果。主計總處則強調，多數地方政府尚有歲計賸餘或舉債空間可支應短期財務需求，若有困難，中央將協助財務調度。

然而，苗栗縣已無舉債空間。主計總處副主計長陳慧娟於記者會中坦言，苗栗確實無法舉債，但中央將依循既有協助機制處理。

李慧芝也引述行政院長卓榮泰指出，過去立法院若欲進行通刪，皆會與行政院協商。今年卻未經協調即定案，導致政策執行陷入困境。

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憲法法庭已被藍白癱瘓　釋憲路漫漫

儘管行政院盼透過釋憲解套，但去年 7 月與 9 月，藍白兩黨提出《憲法訴訟法》修法草案，將大法官的「現有總額」重定義為「法定總額」（即 15 人），並將憲法裁判門檻從「現有總額」的 2 分之 1 與 3 分之 2 ，拉高至「法定總額」的門檻，實質限縮憲法法庭功能。

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此修法導致目前實際出任的大法官數量不足以構成有效評議人數，釋憲程序停滯不前。

當時就有學者指出，該修法已實質癱瘓憲法法庭，不僅使釋憲遲遲無法進行，更可能導致行政權獨大、缺乏制衡，對憲政發展產生嚴重威脅。

如今，當憲法法庭無力發揮監督功能，又為了符合立法所審議之結果，行政院又被迫在補助款上開刀。當時，立法院透過「財劃法」與「預算刪減」雙重施壓，若當前欲尋求憲法救濟恐成「無門之路」。

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即便大法官願自救救人，也須先釐清《憲法訴訟法》釋義與適用，才能回頭審查財劃法與總預算案的合憲性，可謂路途遙遠、挑戰重重。