台灣 99% 網路頻寬都依賴海纜，堪稱台灣「數位生命線」。為此，共和黨聯邦參議員匡希恆（John Curtis）及民主黨籍的羅森（Jacky Rosen）近日提出《台灣海底電纜韌性倡議法案》（Taiwan Undersea Cable Resilience Initiative Act），以保護台灣關鍵通訊基礎設施。
該法案主張，美國應主動協助強化台灣海底通訊電纜安全，反制中國對台日益頻繁的「灰色地帶」破壞行動。法案同時要求建立美台海巡合作與情報機制，更授權美國總統對涉案「中國個人」或「企業」祭出制裁。
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反制「灰色入侵」 鎖定海纜破壞行動
法案指出，台灣長期仰賴海底電纜維持通訊與經濟命脈，中國則將此視為關鍵弱點，屢以非軍事手段進行破壞。近年來馬祖海纜多次遭斷，2025 年初中華電信也通報有疑似中國籍船隻「順鑫 39 號」在斷纜區附近出沒，台灣海巡並查扣另一艘多哥籍貨輪，疑似涉及蓄意破壞。
法案也提到，2023 年以來至少 11 起海纜破損事件發生於台灣周邊，另在波羅的海亦有類似事件，凸顯此類「灰色地帶」手段之威脅性與難以追責性。
延伸閱讀：「臺澎三號」海纜全斷 海巡署於事發海域帶回中資多哥籍貨輪
中國蓄意破壞海纜早已是劣跡斑斑
《報呱》長期針對台灣海纜進行深入研究與調查，在今年上半年，我們便報導，中國早有針對性研發紀錄，灰色行動疑雲不斷。
早在 2020 年，中國浙江麗水學院團隊就申請「拖曳式海底電纜切割裝置」專利，主打低成本、可快速切斷通訊電纜，並聲稱可應對「某些緊急情況」。
再追溯至 2009 年，亦有中國國家海洋局工程師提出「海洋曳航型切斷裝置」設計。儘管相關專利後續未核准，卻顯示中國長年積極布局相關技術，加上實際海纜破壞案例頻傳，使外界對其灰色作戰行為的疑慮愈發堅實。
而，2024 年發表於《機械工程學報》的研究指出，中國國企「中國船舶科學研究中心」開發出可在4,000公尺深海作業的潛水鑽石鋸裝置，能精準切斷多層包覆的鋼製裝甲電纜。
研究團隊雖宣稱用途為資源開發，但其軍民兩用潛力明顯，外界普遍認為此技術恐對全球 95% 依賴海底光纖的國際通訊網絡構成潛在威脅。
延伸閱讀：開發為虛破壞為實？中國發表切斷深水海纜的潛水鑽石鋸
另外根據監察院審計部的決算報告也在在提到，台灣海纜斷裂次數屢創新高，都讓台灣的資通訊設備有重大的安全疑慮。
建立「韌性倡議」 美台合作五大面向
該草案要求美國國務卿於法案通過後一年內，聯合國防部、國土安全部與海岸防衛隊，推動「台灣海底電纜韌性倡議」，重點包括：
- 即時監測與預警系統：部署先進監控設備，偵測可疑活動並通報台灣；
- 緊急修復機制：建立海纜斷裂後的快速應變計畫；
- 海域巡防合作：與台灣海巡及區域盟友進行聯合監控與巡邏；
- 推動國際合作框架：建立演訓、情報共享與共同偵巡制度；
- 強化電纜耐災設計：鼓勵加深電纜埋設、使用更具韌性材料。
藍白刪減數發部韌性建設預算即攸關海纜
台灣處於特殊政經環境，資安聯防是網路治理的重點。而數發部的韌性建設司，即是為了台灣的通訊韌性建設而存在，可說是台灣網路的國軍。
其任務在於抵擋網路駭客及詐騙集團的攻擊，並負責網路治理，確保台灣網路具備韌性，遇到天災人禍衝擊下，還能保持暢通及運作。如最近有疑似中國的挖斷管線的灰色作戰，就是屬於數發部的管轄範圍。
但是，在今年藍白濫刪預算時，將數發部業務費及其他預算減列共計 35.82 億預算，已經對於我國通訊與資訊安全造成嚴重影響。
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對中國明訂制裁條款 針對涉案中方個人與企業
《台灣海底電纜韌性倡議法案》（Taiwan Undersea Cable Resilience Initiative Act）第五條明訂，若有中國個人或企業被認定「涉入破壞台灣關鍵海纜」，總統將依《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）：
- 凍結其在美資產、禁止交易；
- 拒絕其簽證、入境或任何移民利益；
- 撤銷既有簽證，並即刻生效。
針對進口貨物與國際條約（如《聯合國總部協定》）的部分則排除適用。
美參議員匡希恆：「我們不能袖手旁觀」
同時，為強化問責機制，《台灣海底電纜韌性倡議法案》（Taiwan Undersea Cable Resilience Initiative Act）亦規定，美國總統每180天須向國會報告台灣海纜遭干擾的事件紀錄與美方所採措施。
「中國加大孤立台灣的手段力道，包括破壞其至關重要的海底電纜，我們不能袖手旁觀」，匡希恆說。
他透過聲明表示，這項跨黨派法案發出明確訊息，也就是「美國與台灣和我們的盟友同一陣線，捍衛共同的基礎設施、主權及自由」。
另一提案人羅森也說，中國共產黨持續針對台灣海底電纜基礎設施的行動不只威脅台灣國安，也危及全球連結及通訊。這項法案將強化美台在保護海底電纜方面的合作，並制裁針對這一關鍵基礎設施的敵手。
參考資料：
2025/07/11 CAN25610 JD6 ‘Taiwan UnderseaCable Resilience Initiative Act’
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