美國豬肉進口之議題（美豬／萊豬爭議），從立法院大戰到公投。眾人以為爭議早已結束，但憲法法庭其實早就受理此案，並在昨（13）日作出宣判。憲法法庭指出，萊劑殘留標準乃是中央立法事項，地方政府不得自行作出比中央政府還嚴苛的規定。換言之，該憲法判決真正的重點，不只是美豬爭議，而是針對中央與地方權限如何劃分，作出了關鍵性的決定。
（圖／中央社）
中央立法之後，地方政府又作相反規定：人民該聽誰的？
美豬／萊豬爭議喧騰多時，從立法院大戰到公投，當眾人以為這個議題結束時，卻沒有注意到，憲法法庭早就已經受理此案，並在昨天宣判，也就是：111 年憲判字第 6 號。宣判主文重點有二：
一、針對進口肉品所殘留之萊克多巴胺（即：瘦肉精）的安全容許標準，乃是中央立法事項。換言之，萊劑殘留標準，是中央政府的專屬權限。
二、各地縣市政府，包含台北市議會、台南市議會、台中市議會、桃園市議會，制定比起中央政府頒布的法律，更嚴苛的「萊劑殘留量」規定，已經牴觸中央法律以及憲法規定，屬於無效之規定。
（圖／台中市政府提供）
中央、地方權限劃不清 傷害治理效率與民主程序
111 年憲判字第 6 號值得注意的是，並不只是因為這涉及到社會大眾爭論不休的美豬／萊豬爭議。更關鍵的是，這直接涉及到中央政府與地方政府的權限如何劃分。這勢必大大影響到，台灣在國際貿易、內政治理、對外抗敵的治理效率。
舉例來說，如果台灣中央政府已經與他國政府洽談某項貿易協定，並經過立法院審議通過，甚至還進行公民投票。但是地方政府卻還制定出與中央政府制定的法規，完全相反的規定。那麼，先前立法院、公投的審議程序，這些民主程序還有意義嗎？台灣政府對外談判的信用又何在？
（圖／蔡英文臉書）
反過來說，地方政府亦有「因地制宜」的自治空間。如果完全扼殺地方政府的自治空間，地方縣市首長、地方民意代表的選舉，將因此被忽視，地方自治的民主機制因而遭架空。
因此，中央政府之權限，與地方政府之自治權限，彼此之間如何妥善劃分，才能達成有效治理、尊重民主機制，是一個困難但台灣必須認真以待的議題。111 年憲判字第 6 號真正的重點就在於此。
憲法裁判強調單一國體制 地方自治空間受到限制
111 年憲判字第 6 號指出，中華民國憲法採取的是單一國體制，而非聯邦國體制。如果專屬中央立法的事項，地方政府就沒有權限另外立法抵觸。地方政府頂多只能在中央立法授權的框架下，針對如何執行該中央法律的事項，自行制定規定。（裁判書編號 61）
即使是憲法保障的地方自治事項，也受到憲法與中央法律之拘束，地方自治事項不能牴觸憲法以及中央法律之規定。這也是憲法第 125 條：「縣單行規章，與國家法律或省法規牴觸者無效。」、憲法第 108 條第 2 款：「前項各款，省於不牴觸國家法律內，得制定單行法規。」之意旨所在。（裁判書編號 62）
至於什麼是地方自治團體「因地制宜」的立法權限範圍？大法官指出，地方自治團體的轄區範圍內，才是自治立法權的行使範圍。簡單來說，地方轄區以外的人、事、物等，原則上就不是地方自治立法權可以行使之範圍。另外，如果地方立法權的行使，實際上發生的效果已經超出地方縣市的轄區範圍，那就不能交給單一地方自治團體執行了。（裁判書編號 65、66）
（圖／司法院）
111 年憲判字第 6 號指出兩大重點。第一，台灣政府體制屬於單一國體制，就算是地方自治事項，也不能夠牴觸中央政府頒布之法律以及憲法之規定。第二，因地制宜的地方自治空間，要以該地方自治團體的轄區來劃定，如果地方立法的實際效果，超出地方政府的轄區，那就應該交由中央政府立法規定。
綜合上述，萊劑殘留量之標準，其影響的範圍早已超過單一地方自治團體的轄區，乃是專屬中央政府所管轄。既然中央政府已經對此立法規定，地方政府就不得再制定與中央立法相抵觸之規定。
