​抗衡中國「一帶一路」　歐盟「全球門戶」正式啟動

本週三（12 月 1 日）歐盟正式啟動「全球門戶」計畫（Global Gateway），預計到 2027 年將投入 3,000 億歐元資金，協助發展中國家建構公共及私人基礎設施，範圍橫跨數位、運輸、能源及醫療衛生各領域。曾透過管道得見計畫草案的彭博社在週三的報導指出，該計畫中並沒有明白提到「中國」，但很明顯是與中國「一帶一路」抗衡的計畫。

歐盟的「全球門戶」計畫是今年 7 月 G7 峰會的策略延續。當時以美國為主的 G7 集團決議展開全球性基礎設施計畫，名為「重建更好世界」（Build Back Better World, B3W），自詡為中國的「綠色對手」，以降低發展中國家基礎建設差距為目標。德國駐歐盟大使柯慕賢（Michael Clauss）表示，「全球門戶」是著重環境和民主的計畫，歐盟可望藉此「提高地緣政治上的影響力」。他並且認為，對許多國家來說，歐盟以規範和價值為基礎的合作模式，應當會比中國的「一帶一路」更有吸引力。

歐盟啟動「全球門戶」前一日，在塞內加爾首都達卡舉行的第八屆非中合作論壇（Focac）才剛落幕。習近平在論壇上宣布將捐贈非洲各國 10 億劑疫苗，並承諾 400 億美元的投資，較前兩年承諾的 600 億美元投資少了三分之一。開放社會基金會（Open Society Foundations）非洲資深經理歐丁卡魯（Chidi Odinkalu）表示，投資金額大減意味著中國經營非洲已有所成，現在不再需要像以前那樣用力。他並且批評某些非洲國家政府過度仰賴中國貸款，其程度超越任何主權國家所應為，令人咋舌。

世界貨幣基金（IMF）指出，有超過 20 個非洲國家面臨高度債務困境風險，或者已經陷入債務困境，且這名單還因為全球疫情而持續成長。英國《金融時報》指出，辛巴威向中國及其他金融組織貸款大量貸款，去年成為第一個無力償還國際債券的非洲國家。安哥拉是中國在非洲的第一大債務國，該國總統最近向《金融時報》證實陷入債務困境，此前北京同意減免 200 億美元債務，現在不太可能再減免更多了。

中國以巨額貸款設下債務陷阱，以此取得非洲國家主權資產，這是目前國際上普遍的看法，但還是有歐洲學者認同中國的善意。德國美茵茲大學經濟學教授阿舍（Helmut Asche）告訴《德國之聲》，他對中國的陰謀論「抱持懷疑」，因為「非洲國家落入陷阱，對中國並無利益」。他認為中國對非洲貸款的問題，主要在於高度不透明和政治腐敗，這需要非洲國家的司法體系來監督。

儘管存在此類善意言論，媒體輿論大體上還是認為中國巨額貸款構成危險的債務陷阱，日前傳出烏干達恩德培國際機場遭中國接管，正反映這廣泛的憂慮。《東非人報》就指出，烏干達等國的問題促使歐美國家尋求補救方案，與非洲地緣密切的歐洲國家尤其積極，例如上週五英國國際投資公司（British International Investment, BII）就宣佈，從明年 1 月開始，將提高對非洲的投資，到 2026 年將達到 130 億美元。

延伸閱讀：
智庫AidData：一帶一路參與國欠下至少3,850億美元「隱性貸款」
《外交家》：歐盟「全球門戶」硬槓中國「一帶一路」
中國出手闊綽不計回收風險　反成非洲國家難解的債務問題

​參考新聞來源：​
2021/11/30    Bloomberg（彭博社）    EU’s ‘Global Gateway’ Infrastructure Push Offers Counter to China’s ‘Belt and Road’
2021/11/30    Deutsche Welle（德國之聲）    Who benefits from China-Africa relations?
2021/11/29    Financial Times（英國金融時報）    China cuts finance pledge to Africa amid growing debt concerns
2021/11/27    The East African（東非人報）    China loan binge starts to bite; the US, EU hope to gain from fallout