美國前總統川普在一場造勢活動上語出驚人，說他當總統的話，若北約盟國不承擔防禦支出，美國不僅不會保護盟國，還會「鼓勵俄羅斯愛幹什麼就幹什麼」。這發言對歐洲來說堪稱驚悚，但在這之前，歐盟高級官員之間的耳語已經透露當前歐洲的新現實，歐盟有餘裕討論綠色新政或提高競爭力等議題的日子已然一去不返，現在一切都是為了回應可能發生的軍事衝突。
全球局勢持續演變，而可能的最壞情況令人毛骨悚然：烏克蘭軍隊被俄羅斯碾壓的話，蒲亭會將目光轉向屬於前蘇聯的波羅的海國家；以色列與哈瑪斯的衝突演變成廣泛的中東衝突，捲入可能即將擁有核武的伊朗；中國可能進攻台灣。
應對這些問題需要資源，資金首當其衝，但正如歐盟智庫布魯塞爾歐洲暨全球經濟研究所（Bruegel）成員、政治經濟學者尼科利所指出，「一些歐洲國家的金融狀況十分嚴峻，歐盟也很危險」。而在英吉利海峽彼端，英國的情況也差不多，上個月英國陸軍總參謀長桑德斯（Patrick Sanders）才大聲疾呼政府「動員全國」以備與俄羅斯開戰。
圖／NATO
全球國防開支高度不平衡是有目共睹的事實，以 2022 年為例，美國的國防支出接近 8,800 億美元，超過英國、德國、法國、日本、印度、俄羅斯、中國和沙烏地阿拉伯國防支出的總和。而《Politico》採訪的八位歐洲高級官員指出，高層會議正在集思廣益籌措資金，其中一個構想是讓歐盟國家聯合在債務市場上籌集資金以支付國防費用。
不論資金是用於共同防禦還是什麼其他方面，這種籌措資金的方式在過去根本不可想像，因為經濟大國（如德國）總擔心會受到他國連累，但歐盟以此種方式為各國籌措疫情後經濟復甦資金，打破了這項禁忌。歐盟官員表示，烏俄戰爭可能催化下一個共同債務計畫，其規模可能類似疫情期間歐盟為提高失業救濟金而建立的 1000 億歐元失業再保險計劃。
另一個可能的方案是變更 8000 億歐元疫後復甦基金中未用完部分的用途，該方案將於 2026 年到期。還有一個更激進的方式就是動用所謂的凝聚基金（Cohesion Funds），這是歐盟預算中的資金，傳統上用於農村地區現代化，例如發展能源網和鐵路等。 經過一些法律程序的話，這資金當中有一部分可以用於強化波蘭、芬蘭等與俄羅斯接壤國家的國防能力。最後還有一個選項，就是賦予歐洲投資銀行將其資金用於國防支出的權利。
另一歐盟智庫歐洲政策研究中心（Centre for European Policy Studies）執行長蘭諾（Karel Lannoo）表示，增加軍備開支是為了捍衛歐洲珍視的一切，不應該感到羞恥，「投資人和歐洲人要改變心態適應這一點」。
延伸閱讀：
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參考資料來源：
2024/02/15 Politico EU（政客雜誌歐洲版） Is world war looming? Europe’s policy pivot reveals leaders’ fears
2024/02/16 Spiegel International（德國明鏡國際版） Trump’s NATO Comments Trigger Defense Debate in Europe
