包括日本、印度、新加坡和印尼在內的 17 個國家 8 月 19 日至 9 月 8 日在澳洲北部達爾文(Darwin)參加「漆黑」(Exercise Pitch Black 2022)多國聯合軍演。總數有超過 100 架戰機、2,500 名軍人參與軍演,其中德國空軍是首次參加這項演習,法國也派出了一支執行遠程任務的空軍特遣隊加入演習。法國駐新德里大使館發表聲明稱,此次軍演部署是史無前例的。台灣駐德代表謝志偉 17 日受訪時表示,希望德國及其戰略夥伴能夠邀請台灣參與他們在印太的下一次演習,或安排更多的雙邊訪問。
德國:作為印太新玩家
德國這次派往「漆黑」演習是由 13 架飛機組成的德國空軍特遣隊,其中包括 6 架歐洲颱風戰機(Eurofighter Typhoon)、3 架 A330 空中加油機和 4 架 A400M 軍用運輸機。這是德國迄今為止在承平時期最大的部署之一,德國稱這是「疾速太平洋2022」(Rapid Pacific 2022),目標是在 24 小時內到達新加坡,然後再迅速部署到澳洲北部海岸的達爾文。德國的部署之所以值得注意,主要是因為德國的軍事資產部署重心並未有印太。跟其他一些西方大國不同,德國對在這一地區展示軍事力量幾乎沒有興趣。這主要是因為德國不是印太的常駐大國,迄今為止,德國是依靠經濟發展而不是戰略夥伴關係來加深其地緣政治影響力。
但德國的戰略思維可能已經在轉向。2020 年 9 月在當時的總理梅克爾政府發表印太政策指南,宣布進入該地區,文件:「聯邦政府將加強參與在印太的安全政策。」不到一年後,德國部署布蘭登堡級巡防艦(Brandenburg Class)巴伐利亞號(Bayern)前往印太地區執行為期半年的任務,具體展現新的國防政策指南。這也是一次獨特的部署,因為德國選擇在一個不屬於其常規戰略領域的海域進行單獨行動。
很明顯,去年 12 月接替梅克爾的總理蕭茲政府也熱衷於擴大其前任對印太地區安全的核心承諾,但還沒有準備好要跟中國正面交鋒。不過,德國這次最新的遠程空中部署仍然很重要。據德國空軍司令格哈茲中將(Ingo Gerhartz)的說法,這些軍機執行近 200 次空中加油演習。從戰術上來看,這展示了德國在遠離其領土數千英里的地方可以具發動快速空中部署的能力。從戰略上來看,這是一種海外力量投射的練習。這些均反映出德國將自己確立為印太核心利益的相關者,甚至可能有意圖成為印太安全的保證者。簡而言之,柏林希望在不戳北京眼的情況下表明,如果需要,它可以迅速將其軍機派往印太地區。因此,這與其說是意圖,不如說是軍事能力的展現。
美國安全分析家赫辛格(Blake Herzinger)曾指出,巴伐利亞號在印太之行從一開始就存有一些不協調和三心二意。在部署期間,這艘巡防艦避開了有爭議的海上航線。這反映柏林當時採取不激怒該地區任何人的謹慎態度,尤其是跟它有著牢固貿易關係的中國。這一次也是,德國顯然很小心避免按錯按紐,格哈茲中將說,這些戰機幾乎不會接觸到南中國海,不會通過台灣海峽,德國在澳洲的演習不是在向中國發送威脅的訊息。
而在台德關係方面,台灣駐德代表謝志偉在「漆黑」演習前夕受訪說:「我感受到德國政府改善其對處理台灣問題方式的意願,有些事情已經在發生了。而且我希望隨著中國對台灣的侵略變得更加不加掩飾,(德國)對中國也有相應的反應。台灣應該更緊密地融入聯合國、世界衛生組織或國際刑警組織等國際組織。『以商促變』(Wandel durch Handel)這種透過貿易改變(專制極權)說法,長期以來一直是德國對中政策的指導原則,在柏林,現在已經聽不到了,除了是要批評它時。」
謝志偉進一步說,德國在印太的關注點似乎正在轉向地緣政治,政府已就跟中國的經濟脫鉤發出警告,儘管批評人士質疑,鑑於德國對中國的經濟依賴,脫鉤是件艱難的事。歐盟那邊也正在走一條新的道路,他引用歐洲議會副議長畢爾(Nicola Beer)訪台作為例子,這是歐盟高級官員首次訪問台灣。謝志偉表示,他歡迎德國聯邦議院議長訪台,儘管這可能「要求太多」。德國已排除任何高級政府官員訪台。不過,德國聯邦議院人權委員會主席阿爾特(Renata Alt)近日表示,人權委員會裡有一群議員計劃在 10 月前往台灣。她說:「此行應該發出一個訊號,即我們支持台灣的獨立和民主。」
法國:作為印太老玩家
跟德國一樣,法國也參加了「漆黑」演習,只是這不是第一次。法國駐新德里大使館表示,法國航太軍(French Air and Space Force)這一回長達 16,600 公里在印太地區的部署是一項重大遠程任務。這個複雜部署的第一階段代號為「飛馬 22」(Pégase 22),意指在 72 小時內將一支空軍特遣隊從法國本土部署到太平洋的法國屬地新喀里多尼亞(New Caledonia),展現法國的長距離空中投射能力。值得注意的是,作為此次部署中的三架法國飆風戰鬥機(Rafale fighter jets)和一架支援飛機於 8 月 10 日至 11 日在印度塔米納杜省(Tamil Nadu)的蘇魯爾空軍基地(Sulur Air Force)進行了技術停留。
就純粹的戰術和戰略意義而言,巴黎的部署與柏林的部署相似。兩者都旨在展示遠程空中作戰能力。兩者都反映了歐洲在印太地區越來越有存在感,這是印太結構不斷發展中不可或缺的一部分。然而,跟德國不同,法國對印太地區並不陌生。事實上,法國是這裡的駐地力量。從法屬留尼旺島(La Reunion)和馬約特島(Mayotte)到新喀里多尼亞(New Caledonia)和法屬玻里尼西亞(French Polynesia),法國在南印度洋和太平洋擁有數個屬地。因此,法國在該地區具有直接的安全利益。
此外,跟德國相比,法國在中國的「後院」挑戰中國時也更加引人注目。早在 2020 年和 2021 年,法國就部署了幾艘海軍艦艇,包括一艘核子潛艇,來巡邏印太地區的爭議水域。2019 年初,它甚至派出一艘巡防艦穿越台灣海峽。這次的遠程空中任務只是對以威懾為核心平衡舉措的補充之作。法國戰機在途中停靠在印度也不足為奇。在法國總統馬克宏和印度總理莫迪政府運作下,印法防務夥伴關係飆升至新高。重要的是,雙方都在積極地將這種關係置於印太背景下。同樣值得注意的是,在對澳洲去年取消雙邊潛艇協議感到惱火之後,巴黎現在正在跟坎培拉重建關係。而巴黎還計劃 2025 年在印太地區部署一艘航空母艦。
印度新德里智庫「政策研究中心」(Centre for Policy Research)資深研究員邱赫瑞(Angshuman Choudhury)在「外交家」雜誌(The Diplomat)撰文認為,在俄羅斯入侵烏克蘭以及美中因眾議院議長裴洛西訪台而持續發生爭議之後,這些尖端的歐洲戰略部署在印太地區變得艱難。並不是說歐洲戰力不會來印太,但地緣政治格局的緊張使得這些部署比平時更值得關注,其一原因是,部署反映出一些歐洲國家越來越關注中國在印太地區不斷增強的戰略影響力。歐洲的評估可能已經開始明確地將中國視為是個比俄羅斯更大的威脅,而且北京擁有比莫斯科更大的經濟和政治影響力。
第二原因是,歐洲的軍力部署加劇了地區的地緣戰略爭奪。由於北京已經對裴洛西和另一個美國國會代表團的訪問大發雷霆,這些部署可以被中國解讀為無端挑釁。即便德國勉強閃過南中國海,但只要中國想要恫嚇德國,它仍會這麼做。
另一方面,德法此次參與「漆黑」演習還為其他西方大國在印太增加新的部署或參與演習開創了先例。這種雙向升級可能會迅速使印太國家的外交政策選項複雜化,例如東協,他們目前不希望陷入大國博弈。
參考來源:
2022/08/19 The Diplomat Europe in the Indo-Pacific: Germany and France Flex Their Muscles
2022/08/18 Reuters Taiwan envoy calls on Germany to up visits, military cooperation
2022/08/16 Reuters European Union working to increase economic, security ties in Pacific