美國總統拜登在卸任前推出針對高階電腦晶片出口禁令的新架構「人工智慧擴散臨時最終規則」(Interim Final Rule on Artificial Intelligence Diffusion),此禁令將分 3 級管制主要限制發展人工智慧(AI)的晶片出口到敵對競爭國家。拜登政府最新的行政命令確保「讓全球 AI 發展都在美國架設好的軌道上」,主打讓美國公司只能銷售高階晶片產品到關鍵盟國和夥伴國,其餘國家則需等待相關機構核准訂單。
中國是美國在 AI 領域中最主要的競爭者。這個新的架構著重在白宮認為可能在 AI 科技領域中會威脅到美國領導地位的「國家清單」,並限制能跟這些國家做生意的可能性。這波管制也限制「封閉式 AI 模型權重」(closed-weight frontier AI models)出口,也就是不得對中國等被列為第三級的國家提供運算能力強大的 AI 模型。新的管制措施將有 120 天的時間供公眾提出意見,也將給予業界 1 年時間調整,以符合新的安全標準。

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第一級:18個盟國及夥伴國家享有無限制的晶片買賣環境
這樣的靈活度讓美國在其司法管轄區擁有健全技術保護制度和符合美國國家安全和外交政策利益的技術生態系統,並能夠從大規模採購中受益、無縫接軌。白宮在公告中表示,新規則將「簡化大型和小型晶片訂單的許可限制,增強美國在人工智慧方面的領導地位,並讓盟國及夥伴國家了解如何從中受益」。
美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)表示,這個新架構對於美國在維持 AI 及 AI 相關電腦晶片的開發領導地位是「至關重要」的。雷蒙多表示,「隨著 AI 變得越來越強大,我們的國家安全所面臨到的風險也變得更嚴峻。」
這 18 個盟國及夥伴國家分別是:澳洲、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、義大利、日本、荷蘭、紐西蘭、挪威、南韓、西班牙、瑞典、台灣及英國。這些符合高安全性和信任標準、並將其總部設於親密盟友及夥伴國家的實體,可以得到「通用認證最終用戶」(UVEU)資格。有了這個資格,可以將他們全球 AI 運算能力的 7% 佈署在世界各國 —— 差不多相當於數十萬個晶片。這個值得信賴的資格是建立在具有健全科技保護制度與科技生態系統的國家,可向美國購買大批人工智慧晶片,不受任何限制。

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第二級:設定門檻,主要防堵中國隊
美國透過對第 2 級管制國家設定門檻,主要防堵中國等第 3 級管制國家透過「白手套」取得 AI 晶片的漏洞。而沒有被列在第一級或第三級的國家,都在第二級的範圍內,也就是購買先進 AI 晶片前必需先獲得許可。被列在第二級的國家可藉由申請「經認證終端用戶」(VEU)資格,就可允許其在全球安全環境中開發和部署 AI。
儘管第二級國家可從美國進口 AI 晶片,但嚴格限制晶片算力,同時也需要等待相關機構審核期間 —— 實務上來說,以色列要從輝達(NVidia)或英特爾(Intel)等晶片龍頭大廠購買先進晶片或處理器來發展 AI 就需要向美國監管機構分批申請核可。而這還不只以色列一個國家要這麼做,印度、新加坡等許多美國重要盟友和主要貿易夥伴都只能位居第二級,這將讓訂單時程變得曠日廢時且手續繁雜。
不過拜登政府表示,新規定將使得美國的戰略競爭對手更難以透過走私和遠端存取途徑來規避出口管制。被列為第二級的國家限制最多可採購 5 萬組高階人工智慧晶片,而如果這些國家地區在科技安全與再生能源的目標與美國維持相同立場,則可要求申請將採購上限增加至 10 萬組。
第三級管制國家:禁止出口先進AI晶片
美國目前禁止對這些國家出口先進人工智慧晶片。新方案將把最強大的「封閉式 AI 模型權重」(closed-weight frontier AI models)納入管制。
這 22 個國家分別是:中國(含香港、澳門)、俄羅斯、伊朗、阿富汗、白俄羅斯、緬甸、柬埔寨、中非共和國、剛果民主共和國、古巴、厄利垂亞、海地、伊拉克、北韓、黎巴嫩、利比亞、尼加拉瓜、索馬利亞、南蘇丹、敘利亞、委內瑞拉、辛巴威。
美AI業界對新措施保持懷疑態度
拜登政府在新政令發布中提到,「人工智慧很快的成為(國家)安全和經濟實力的關鍵核心」,因此他趕在卸任前收緊先進晶片的出口,尤其是針對敵對競爭勢力。最新限制將應用在先進圖形處理器(GPU)上。這些處理器用於為訓練 AI 模型所需的數據中心提供動力。
對此,輝達負責政府事務的副總裁芬克爾(Ned Finkle)持反對立場並表示,我們鼓勵拜登總統不要搶在即將上任的川普總統之前制定一項只會損害美國經濟、讓美國倒退,並落入美國競爭對手手中的政策。「拜登政府最後一刻的政策將成為美國工業界和國際社會批判的遺產。」「雖然這些規定標榜為『反中』措施,但對增強美國安全毫無幫助」「這項新規『恐阻礙全球創新和經濟增長』,而且也將『削弱美國的領導地位』。」芬克爾在聲明中大力批判這項新措施。
拜登政府官員表示,他們認為有必要迅速採取行動,來維持美國在人工智慧方面相對於中國等競爭對手 6 至 18 個月的技術優勢,但如果競爭對手能夠囤積晶片並取得進一步的進展,這個領先優勢很容易被削弱。而拜登此舉也被認為是亟欲在卸任前的最後關頭加強反中力道,也顯示出美國政府在國家安全考量與產業利益之間,面臨的嚴峻挑戰。

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圖/@realDonaldTrump/TRUTH Social
拜登抗中出狠招 川普接續買單嗎?
不過這項新的管制措施是否能真正落實還是端看川普政府本月 20 日上任後的態度。一般認為川普不至於在出口管制上施加那麼重的限制,然而拜登此舉是否也讓尚在觀望美中競爭、不願選邊站的國家不得不做出表態,站隊美國?目前可以見到川普內閣成員幾乎都是抗中鷹派,屆時將如何在抗中議題上使力就會是接下來觀察的重點。
從過往經驗來看,川普在美中貿易競爭中所慣用的武器是關稅,對外自稱是「關稅俠」(Tariff Man)的川普,已在 1 月 14 日宣布將在上任當天成立新部門「對外稅務局」(External Revenue Service, ERS),負責收取來自外國的「所有關稅、稅費及收入」。
川普先前在競選期間曾經表明,他認為應該向所有進口商品課徵最低 10% ~ 20% 的關稅,而針對從中國進口的商品關稅則至少從 60% 起跳。上個月,他還曾威脅在就任後要向加拿大和墨西哥收取跨境關稅 25%,直到這 2 國有效取締毒品和杜絕非法移民為止。

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參考新聞來源:
2025/01/13 The White House FACT SHEET: Ensuring U.S. Security and Economic Strength in the Age of Artificial Intelligence
2025/01/13 Newsweek Joe Biden Proposes Major New AI Rules To Combat China
2025/01/13 The Times of Israel Israeli sources say Biden’s new AI chip export rules a ‘major blow’ to industry
2025/01/14 Fox News Trump announces new External Revenue Service to collect foreign money