74 歲的憲法不符時代 日本執政黨的修憲第一步

日本憲法正本(圖/推特国立公文書館 @JPNatArchives)

日本首相菅義偉預錄影片在 3 日於要求修憲團體所召開的公開憲法論壇上播放,展現了對於緊急事態的應對和自衛隊相關的憲法修正上的強烈意志。只是在國會當中還尚未有整理出修憲草案等具體的行動,與會人士要求要有修憲議論的進展。

菅義偉表示並不會動搖和平主義的基本理念,只是現行的日本憲法從制定以來經過了 70 多年,認為應該修改不符合時代以及不足的部分

日本首相菅義偉(圖/首相官邸)

自民黨的政調會長下村博文在會議中提出質疑「發生大地震又疫情蔓延的話這個國家會變成怎麼樣?」,他強調有必要在限於緊急情況下新設立可以提高政府權限的緊急事態條款。在武漢肺炎疫情持續擴散的狀況下,儘管要如何遵守憲法所規定的國會議員任期以及院會法定人數的問題已浮現出來,但國會的應對方法還是遲遲沒有進度。

於是在這場集會當中出席人士陸續要求更活絡的討論修憲的議題。

日本經濟團體聯合會(簡稱經團聯)的常務理事井上隆常表示「希望作為國家也好將這次的危機當成一個難得的機會,認真議論有關國家危機管理該有的樣子」。日本青年會議所的副會長佐藤友哉強調「現在的憲法沒有明確規範公民自治的字詞。疫情對策依據區域不同會有各種可能。必須思考國家和地方自治體的權限所應有的樣子,讓符合地區的對策可以推出來」。

國會動作緩慢的背後原因還有憲法審查會上修憲議論受到執政與在野黨對立的影響。在野第一大黨立憲民主黨原本就對修憲很消極,執政黨自民黨也沒有那麼多精力去處理需要消耗相當政治能量的修憲。

即便如此,不僅是武漢肺炎這個傳染病,為了要實際應對在提高軍事力量的中國威脅,修憲是不可或缺的。

記者櫻井良子則在論壇上表示「必須盡早修憲,我一直說從國際情勢來看沒有一刻可以拖拖拉拉的時間。時間越拖國際情勢就越艱難」敦促國會議員打起精神處理問題。

修憲第一步:國民投票法修正

日本憲法第 96 條規定,修憲必須在國會參眾議員當中取得 3 分之 2 以上贊成,並獲得過半數公民贊成才能通過。

國民投票法規定了修憲時公民投票的機制與手續等,是在日本憲法施行 60 年後的 2007 年第一次安倍政府時期成立的。之後在 2014 年通過修正案下修公民投票的年齡至 18 歲。接著 2018 年 6 月,自民黨、公明黨和日本維新會等政黨為了提高投票的方便性,再提出一次修正案。在這個修正案當中,連同公職選舉法,公民投票也可以在被指定的投票所以外的「共通投票所」投票,這些投票所可以設置在車站站體內或是購物中心等地方,包含在遠洋航海的水產高中等實習生也可以在船上進行「海上投票」。

修正案提出後,自民黨想將「自衛隊的明確記載」等 4 個項目的憲法修正案提交審查會,但遭到在野黨反彈,執政與在野無法達成協議,這部份則仍在待審中。

去年 11 月在眾議院憲法審查會開始實質審議,在野黨認為內容已充分討論要求盡早通過。對此立憲民主黨等則主張在現行法當中沒有限制電視廣告費用上限,所以擁有資金的政黨及政團的主張較容易有優勢,廣告限制也應當要進行討論,要通過修正案還太早。

眾議院憲法審查會(圖/眾議院議員新藤義孝推特@shindo_y)

臨時國會的會期結束前,自民黨與立憲民主黨的幹事長會談後,在 6 日的國會當中表示取得「某種結論」的共識,花了近 3 年通過了有關投票所的修正案。

時事新聞報導提到修正案將有關立憲民主黨要求的廣告限制以及外國人捐款限制,在附則明記「以修正法施行後3年為期審視,必要時採取法律上措施」。立憲民主黨目的是為了在今後持續討論廣告限制等議題,將自民黨的修憲 4 項目晾在一旁,但自民黨相關人士表示「有很多方法可以進行」。

各媒體單位的修憲民調

FNN・產經 贊成 52.6% 反對 34.9%
 讀賣   贊成 56%  反對 40%
 NHK   贊成 33%  反對 20%
 每日   贊成 48%  反對 31%
 共同   贊成 57%  反對 42% (針對緊急事態條款)
 朝日   贊成 45%  反對 44%

參考新聞連結:
2021/05/03 産経 首相、憲法改正に意欲示すも国会の具体的な議論は進まず
2021/05/06 NHK 国民投票法改正案 衆院憲法審査会で可決 今国会で成立へ
2021/05/05 時事 国民投票法、今国会成立へ 与党が修正受け入れ
2021/04/19 産経 【産経・FNN合同世論調査】憲法改正、賛意の論と国会の乖離大きく
2021/05/02 読売 憲法改正「賛成」上昇56%、緊急事態対応「明記を」6割…読売世論調査
2021/05/02 NHK NHK世論調査 “憲法改正必要”33% “必要ない”20%
2021/05/02 毎日 憲法改正 「賛成」48%、「反対」31% 毎日新聞世論調査
2021/05/01 共同 コロナ対応へ改憲「必要」57% 共同通信世論調査
2021/05/03 朝日 改憲必要45%、不要44%、9条維持61% 朝日調査

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