南中國海局勢升級　菲律賓立法鞏固主權　對抗中國霸權

今年以來，聲稱幾乎擁有整個南中國海主權的中國，在南中國海與菲律賓的緊張局勢不斷升級。從仁愛暗沙、仙賓暗沙到馬辛洛克淺灘，中國海警不斷騷擾菲方船隻。鑑於中國的海上非法擴權行徑，菲律賓總統在上個月簽署了兩項海洋相關法案，期望能鞏固其在菲律賓海域內的權利和主權。

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維護區域和平穩定　美日菲持續海上合作行動

根據菲律賓軍方本（12）月 7 日發布的消息，菲律賓海軍前一日在南中國海與日本自衛隊和美國海軍，舉行了自去年實施以來的第 5 次多邊海上合作行動（Multilateral Maritime Cooperative Activity, MMCA）。

地點在菲律賓的專屬經濟區（EEZ）內側，參與本次行動的包括菲律賓海軍巡邏艦 BRP Andres Bonifacio（PF-17）及 C-90 巡邏機、日本海上自衛隊的村雨級護衛艦五月雨號（JS Samidare, DD-106），以及美國海軍的 P-8A 海神式（Poseidon）海上巡邏機。

LOOK: The Philippine Navy’s BRP Andres Bonifacio and a C-90 aircraft, the Japan Maritime Self-Defense Force’s Murasame-class destroyer JS Samidare, and the U.S. Navy’s P-8A Poseidon participate in the 5th Multilateral Maritime Cooperative Activity (MMCA) on December 6, 2024,… pic.twitter.com/KAmvZueuRG

— Armed Forces of the Philippines (@TeamAFP) December 7, 2024

內容涵蓋通信檢測、專家主題交流（SMEE）、航行前會議、拍攝演練（PHOTOEX）和分隊戰術演練（DIVTACS），充分展示各國在海上行動中的協同作戰能力，並重申共同維護區域和平與穩定的承諾。

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中國非法脅迫尋釁不斷：攔截尾隨、水炮攻擊、船身撞擊

而在這場行動的兩天前（12/4），菲律賓海巡署（PCG）及漁業暨水產資源局（BFAR）的船隻在南中國海（西菲律賓海）上的「馬辛洛克淺灘」附近進行例行海上巡邏，以維護菲律賓漁民的作業安全。當時，中國海警船攔截、尾隨菲方船隻，不僅以水砲攻擊，甚至直接對準導航天線，還故意以船身撞擊挑釁。

對此，菲律賓海巡署（PCG）西菲律賓海發言人 Jay Tarriela 在社群媒體 X（前推特）上公開了多個菲方船隻遭攻擊的影片，並直指「中國海警的危險操作與水砲騷擾並非合法的執法行為，而應被視為國際法違規者的非法侵略行為」。

Jay Tarriela 也指出，中國對馬辛洛克淺灘沒有管轄權，根據 2016 年海牙國際法庭的南中國海仲裁裁決及《聯合國海洋法公約》第 121 條，馬辛洛克淺灘被認定為「岩礁」，菲方對其擁有主權，包括其12海哩的領海範圍。從呂宋島的基線測量，馬辛洛克淺灘領海以外的附近水域則屬於菲律賓專屬經濟區。

Today, the Philippine Coast Guard (PCG) and the Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (BFAR) conducted a routine maritime patrol in the vicinity of Bajo De Masinloc to support Filipino fishermen actively engaged in fishing in the area. During this operation, our vessels… pic.twitter.com/fORLO6r3SD

— Jay Tarriela (@jaytaryela) December 4, 2024

The People's Republic of China has no jurisdiction over Bajo de Masinloc, which is classified as a rock under the 2016 Arbitral Award and Article 121 of UNCLOS. The Philippines has sovereignty over it, including its territorial sea. The waters beyond Bajo de Masinloc's… https://t.co/cuItA3lcQd pic.twitter.com/I8WvHk0rJN

— Jay Tarriela (@jaytaryela) December 4, 2024

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抗中法律戰　菲律賓通過兩項海洋法案

先前，在上（11）月 8 日，菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）簽署了兩項具有里程碑意義的法案——「菲律賓海域法」（Philippine Maritime Zones Act）和「菲律賓群島海道法」（Philippine Archipelagic Sea Lanes Act）。

這些法案旨在加強菲律賓在西菲律賓海的領土權利，而此舉被認為是在應對中國在南中國海日益嚴重的海上非法擴張行徑。

「西菲律賓海」是菲律賓政府對南中國海當中屬於其專屬經濟區的部分所使用的正式名稱。

定義管轄海域範圍

《菲律賓海域法》定義了菲律賓的管轄海域，包括內水、群島水域、領海（12 海哩）、鄰接區（24 海哩）、專屬經濟區（200 海哩）和大陸棚的最大範圍。

允許根據《聯合國海洋法公約》第 76 條對超過 200 海哩的大陸棚進行劃界。據此，也規定了菲律賓在其海域的主權權利，確立了國家對這些海域中生物和非生物資源的獨占開發權，並整合了《聯合國海洋法公約》、2016 年海牙國際法庭的仲裁裁決及其他現行法律和條約。

指定海上、空中航路

《菲律賓群島海道法》則指定了外國船隻及航空器通行在菲律賓群島水域及鄰近領海時的海上通道和空中路徑，以及通行時應遵守的權利和義務。

該法旨在防止他國船隻、飛機在菲律賓 7,641 個島嶼組成的群島內的任意通行，菲律賓經常被中國軍隊用作通過第一島鏈與第二島鏈的通道，但未事先通知菲律賓。

法案為菲律賓主權提供法律基礎

自 2012 年中國軍隊奪取馬辛洛克淺灘以來，菲律賓向國際法院提起訴訟，試圖使中國在該地區的主張失去合法性，這最終促成了 2013 年的仲裁案以及 2016 年的南海仲裁案。

儘管仲裁結果依據《聯合國海洋法公約》否定了中國在該地區的「九段線」主張，但菲律賓在這之前尚未將國際法納入其法律以界定其水域範圍。

菲律賓國家海事委員會指出，菲律賓藉由這部法律可以「以清晰且統一的聲音回應區域海事爭端」。參與這些法律工作的參議員 Loren Legarda 強調，這些法案為菲律賓主張其在廣大海洋資源和周邊海域的管轄權及主權權利提供了「強有力的法律基礎」。

美國國務院發言人米勒（Matthew Miller）在同（11/8）日表示，美國支持菲律賓通過《菲律賓海域法》，並提到包括東協的其他成員，多年來也通過了類似的立法。

中國片面公布黃岩島領海基線、向聯合國提交海圖

另一方面，中國政府先是在 11 月 10 日發布「關於黃岩島領海基線的聲明」，公布在「黃岩島」周邊的 16 個經緯度位置，宣稱「黃岩島」的領海基線就是這些相鄰基點之間的直線連線。

接著 12 月 2 日中國常駐聯合國副代表耿爽向聯合國代理副秘書長馬蒂亞斯交存《中華人民共和國政府關於黃岩島領海基線的聲明》和相關海圖。聲稱「黃岩島是中國固有領土」、「這是中國政府依法加強海洋管理的正常舉措，符合國際法和國際慣例」。

菲方則指稱中國的主張毫無根據且非法。

只有代價超過利益　中國才會離開

據《美國海軍研究協會新聞》（USNI News）11 月 12 日的報導，美國史丹佛大學「海洋之光」（SeaLight）計畫主任鮑爾（Raymond Powell）對菲律賓的海事法案表示：「這是菲律賓為應對日益嚴重的西菲律賓海海域佔領所需的全面國家戰略中的重要元素。」

鮑爾強調，菲律賓是唯一在南中國海周邊領土被設有外國軍事基地的國家，包括中國在美濟礁（潘加尼班礁，Bahura ng Panganiban）的空軍與海軍基地，菲律賓被中國限制進入其專屬經濟區內的海洋地物。

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鮑爾提到：「這包括馬辛洛克淺灘、仁愛暗沙與仙賓暗沙，所有這些地區的出入通道現在都受到北京積極且具有侵略性的控制。」

為對抗這些「佔領力量」，鮑爾強調，菲律賓需要採取「抵抗戰略」，而法律戰是其中一個必要的部分。菲律賓目前的戰略包括公開事件影片並監視中國軍隊。他說：「帝國主義者不會因為錯誤就收拾行李離開。相反，他們會在長期佔領行動的累積代價超過其預期收益時，才會選擇撤退。」

12 月 4 日菲方公布船隻在馬辛洛克淺灘附近海域遭中國海警攻擊的影片後，美國、歐盟、澳洲、日本、加拿大、德國、法國和英國等志同道合的國家站在一起，個別透過駐菲律賓大使或外交單位在 X 上發布聲明，對中國的危險行為表示嚴正關切。

The PRC's unlawful use of water cannons and dangerous maneuvers disrupted a Philippine maritime operation on December 4, putting lives at risk. We condemn these actions and stand with our likeminded #FriendsPartnersAllies in support of a #FreeAndOpenIndoPacific.

— Ambassador MaryKay L. Carlson (@USAmbPH) December 4, 2024

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參考新聞連結：
2024/12/07　AFP　Philippines, Japan, and US Conduct 5th Multilateral Maritime Cooperative Activity
2024/12/05　US INDOPACOM 　Multilateral Maritime Cooperative Activity within the Philippines’ Exclusive Economic Zone
2024/11/08　PNA　Marcos inks laws on PH Maritime Zones, Archipelagic Sea Lanes
2024/11/10　中國外交部　中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明
2024/12/03　新華網　中国向联合国交存黄岩岛领海基线声明和海图
2024/11/08　DOS　On the Philippines Maritime Zones Act
2024/12/04　Reuters　Philippines, China trade accusations on new South China Sea confrontation
2024/11/12　USNI News 　New Philippine Laws Define Maritime Zones in the South China Sea