中國政府正考慮以「國家安全」為由禁止出口電動汽車（EV）和風力發電所需的高性能稀土磁鐵的製造技術。隨著全球脫碳趨勢和電動化的發展，中國掌握住磁鐵供應鏈，並在環保領域中力圖確立霸權。
中國政府正在進行製造業等產業技術出口限制的「中國禁止出口限制出口技術目錄」的修訂作業，去（2022）年 12 月公布了蒐集公眾意見的修訂草案。新增使用了稀土的高性能磁鐵，包含「釹磁鐵」和「釤鈷磁鐵」等，並將「製造技術」納入其中。意見徵集已於今年 1 月下旬結束，預計今年內將通過修訂版。
（圖／報呱製圖）
磁鐵對於以電力和磁力來產生轉動力的馬達性能有很大的關聯，是高科技產品的關鍵零件，除了用在電動車以外，還廣泛應用於航空器、機器人等工業設備、手機、空調等產品中。隨著半導體和蓄電池的普及，其使用量也在逐漸增加，「若供應中斷，將對人民生活和經濟活動產生巨大影響」（日本政府）。
目前，中國在「釹磁鐵」全球市場中擁有 84％ 的市佔率，日本佔 15％；而「釤鈷磁鐵」中國佔超過 90％，日本不到 10％。如果中國禁止生產技術出口的話，「沒有磁鐵製造商的歐美很難有企業新加入競爭，被迫完全依賴中國」（歐洲相關消息人士）。中國的磁鐵製造正在進行設備投資，透過大規模生產以降低成本，因此，今後日本也有可能失去市佔率。
中國在修訂案明確表示，禁止出口和限制的目的是為了「維護國家安全」和「社會公共利益」。習近平政權將磁鐵定位為戰略物資，磁鐵不僅掌握經濟成長的鑰匙，也涉及國家安全。
中國掌握上游採礦到下游製造
《讀賣新聞》記者 3 月實際探訪距離中國廣東省廣州市車程約兩小時的韶關市新豐縣山區，在當地可以看到水田、農田和草莓溫室等風景，而新鋪設的白色道路通往山間。那裡是當地的稀土礦山，削成兩、三階的紅棕色土壤上停放著數輛挖土機等重型機械。
「這一帶山裡都蘊藏著稀土，開發才正要開始」當地居民也非常期待礦山的開發。
據中國媒體報導，該礦山是中國南方的全球最大離子吸附型稀土礦山，這種礦山包含了「鏑」等重稀土，可以增強磁鐵的耐高溫性能。中國近年來也加強了從陸地接壤的緬甸進口，許多國家都依賴中國的重稀土。
中國也建立了世界上唯一一個稀土磁鐵從採礦、精煉到合金、磁鐵製造全部都在其國內進行的優勢體系。中國未來將加強稀土的生產，並大規模擴展磁鐵生產設備以降低成本，進而掌握全球市場。
（圖／Krystal）
2010 年 9 月，中國和日本之間在釣魚台列嶼海域發生漁船碰撞事件後，中國政府就開始限制向日本出口稀土，作為報復措施。當時中國已經開始生產磁鐵，但是在製造技術方面遠遜於日本，因此那時中國手上的牌只有最上游的稀土採礦。
此後，中國不僅提高了稀土的採礦技術，還在精煉和合金方面取得了顯著進展，並且在生產高性能磁鐵方面佔據了全球市場超過 80％ 的市佔率。今年 1 月，中國公布了《稀土管理條例》的草案，該條例不僅管控稀土採礦，還管控精煉和出口，逐漸將監管重點從上游移至下游，以掌控整個供應鏈。
業界人士表示，「中國過去僅掌握磁鐵供應鏈的上游採礦，現在已經掌握了下游的製造技術」。
相關人士分析指出，國際社會正在進行脫碳的行動「例如增加電動汽車等措施以推動電動化，產品中只要使用到馬達，磁鐵就是不可或缺的。如果中國掌握了磁鐵供應鏈，就會對整個環保領域產生影響」。
日本技術外流
日本政府根據《外匯及外國貿易法》實施了對可能用於軍事用途的貨品和技術的出口管理，以「清單管制」列舉了可能被用於大規模破壞武器等用途的物資，還有即使未列於清單中，也可以實施廣泛管制的「總體管制（Catch-All Controls）」。
根據日本企業相關人士透露，中國在 2010 年左右實施對日本的稀土出口限制時，中國政府的多位高層向日本企業表示：「如果給我們稀土應用技術，就提供稀土給你們。」由於利用稀土元素製造的高性能磁鐵可用於各種武器，因此日本政府在 2012 年將磁鐵納入總體管制。
在技術容易外流的中國，日本企業有一段時間停止在當地生產，但在 2014 年左右，日本的製造商進入中國設立合資企業，並開始在當地生產磁鐵。而先進的磁鐵製造設備也大量出售到中國，使得中國當地的製造商技術能力急劇上升，也大量出現高性能且低成本的磁鐵。日本製造商受到過度競爭的影響，最終導致競爭力下降。
習近平政權將國家安全的範圍擴大到不僅涵蓋軍事，還包含經濟、文化、社會、科學技術、情報和資源等領域，供應鏈也是其中之一。習近平國家主席曾在 2020 年的一個內部會議上指示「要加強國際社會對中國供應鏈上的依賴」。禁止磁鐵製造技術的出口也被視為其中的一部分，該政策的目的是在環保領域中將核心技術留在中國，成為對付歐美要與中國脫鉤的一張王牌。
據說有些中國製造商為美國電動汽車巨頭的驅動馬達提供 95% 以上的磁鐵。《讀賣新聞》指出此次出口管制目錄的修改，意思是中國正在採取措施，以掌控從日本流出的磁鐵製造技術，好讓其看起來像是中國本土技術。日本在高速鐵路和太陽能板等技術也有類似的經驗。
目前，日本仍有 TDK（前身為東京電氣化學工業）、信越化學工業等多家磁鐵製造商，佔全球磁鐵製造市場約 15％。由於中國製造商的低成本大量生產，未來日本廠商的市佔率可能會再降低，但對於旨在控制磁鐵供應鏈的中國而言，日本的存在仍然可能成為障礙。
（圖／信越レアアースマグネット）
參考新聞連結：
2023/04/04 読売 中国、ＥＶ中核部品のレアアース磁石技術を禁輸へ…脱炭素分野で覇権確立狙いか
2023/04/04 読売 「レアアース磁石」採鉱から製造まで完結、世界で唯一中国だけ…脱炭素の主導権握る構え
