日本、美國和菲律賓在本(6)月 16 日成立了一個由政府高階官員組成的新協商架構,並在東京舉行了首次會議。考慮到在東、南中國海試圖片面改變現狀的中國,日美菲一致認為,為了維護印太地區的和平與穩定,需要共同加強應對能力。他們也確認了台灣海峽的和平與穩定的重要性。
此次成立的新協商架構是由日本提出,首次會議由日本國家安全保障局長秋葉剛男、美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan),以及菲律賓國家安全顧問安約(Eduardo Año)出席,16 日上午的會議進行了約 1 個半小時。這個時間點剛好在美國國務卿布林肯 6 月 18~19 日訪中前夕。
日美菲合體 印太地區海上聯合演習與行動
日美菲官員針對東、南中國海、朝鮮半島等印太地區問題交換意見,並在聲明中指出鑑於「以武力或脅迫片面改變現狀的企圖,自由開放的海洋秩序是不可或缺的」,也強調台灣海峽的和平與穩定的重要性。
為維護在印太地區的航行自由和基於規則的秩序,他們同意增強防衛和安全能力,包含在印太地區進行日本自衛隊、美軍和菲律賓軍隊的聯合演習,以及日美菲海岸巡防隊的聯合海上行動。
考慮到中國漁船的非法作業,他們協商將透過日本 4 月新推出的「政府安全保障能力強化支援(OSA)」等措施,支援菲律賓等國提升軍事能力,並促進「海域意識(Maritime Domain Awareness,MDA)」的建構。
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菲律賓位於海上交通要衝,在連接日本九州、台灣和南中國海的「第一島鏈」上。與台灣之間隔著巴士海峽相距約 300 公里,極具戰略地位。由於中國認為第一島鏈是削弱美軍等從太平洋一側介入台海衝突的關鍵要地,作為美國盟國的日本和菲律賓,也面臨著同樣的中國威脅。
面臨中國經濟脅迫 日美菲擴大防衛合作與定期協商
除此之外,他們還同意採取行動推進經濟安全和經濟韌性,並與其他夥伴國家合作應對經濟脅迫。為了擴大防衛合作和情報共享,也決定定期舉行三邊協商會議。
蘇利文在會後接受媒體採訪時表示:「我們進行了一次前所未有的革新性三國會議」,肯定了此次會議的舉行。並進一步表示:「包含確保航行自由等議題,我們討論了在動盪地區的安全方面如何應對合作。」 他強調,這次會議是深化與日本和菲律賓合作,並為地區的穩定做出貢獻的契機。
以往日本和美國分別與菲律賓推進安全合作、提供裝備和進行雙邊演習。今年 6 月上旬,日本海上保安廳(JCG)、美國海岸防衛隊(USCG)和菲律賓海巡署(PCG)在馬尼拉灣外海的南中國海上首次進行了聯合演訓。
菲律賓美軍基地擴增 從 5 個到 9 個
日美菲三邊的發展也與菲律賓國內政治情勢有關。小馬可仕總統在去(2022)年 6 月上任,修正了前總統杜特蒂的親中政策,並致力於修復與美國的關係。
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今年 2 月,美菲達成協議,同意將美軍在菲律賓可使用的軍事基地增加 4 個,達到共 9 個。據稱其中包含靠近台灣的呂宋島北部,這使得美軍在台海危機時更容易部署前線部隊。符合美軍在第一島鏈上分散部署部隊的戰略。
慶應義塾大學的神保謙教授指出「日本可以支援在菲律賓美軍可使用的基礎設施的建設費用」,提議日本「應積極利用 OSA」。
他還呼籲應加快日菲之間的《物品勞務相互提供協定》(ACSA)和《相互准入協定》(RAA)的簽署。在這些協定締結後,除了人道援助和災害救援之外,日本自衛隊將能更深入參與南中國海的警戒監視等活動。
美國華府智庫「戰略暨國際問題研究中心」(CSIS)主任波林(Gregory Poling)等人在 2 月提出一份關於日美菲合作的報告。他們分析指出,「要對抗中國在東、南中國海的違法行為,如果沒有與日本、菲律賓之間的強而有力合作,就沒有可以實行的戰略」。
強調要有效推動三邊的合作,需要菲律賓「建立在政治、經濟和軍事上的態勢」。並指出,菲律賓對台海衝突的危機感不如日本和美國那樣強烈,強調日本應該讓菲律賓深刻認識到台灣的重要性。
日本和美國為加強對中國的威懾,佈了多層的安全架構。在 6 月 3 日,日美澳菲的防長劃時代在新加坡香格里拉舉行首次會談。他們提出自衛隊和各國軍艦聯合航行在南中國海等海域的計劃。
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