第一島鏈安全合作 日美菲新協商架構

日本和菲律賓在東、南中國海經常受到中國海上霸權行為的騷擾,6月初日美菲的海上執法機關首次進行聯合演訓。(圖/日本海上保安廳)

日本、美國和菲律賓在本(6)月 16 日成立了一個由政府高階官員組成的新協商架構,並在東京舉行了首次會議。考慮到在東、南中國海試圖片面改變現狀的中國,日美菲一致認為,為了維護印太地區的和平與穩定,需要共同加強應對能力。他們也確認了台灣海峽的和平與穩定的重要性。

此次成立的新協商架構是由日本提出,首次會議由日本國家安全保障局長秋葉剛男、美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan),以及菲律賓國家安全顧問安約(Eduardo Año)出席,16 日上午的會議進行了約 1 個半小時。這個時間點剛好在美國國務卿布林肯 6 月 18~19 日訪中前夕。

左至右分別為美國國家安全顧問蘇利文、日本國家安全保障局長秋葉剛男,以及菲律賓國家安全顧問安約。
(圖/Twitter @USAmbJapan)

相關報導:因應南中國海與台海危機 日美菲三方安全對話成形中

日美菲合體 印太地區海上聯合演習與行動

日美菲官員針對東、南中國海、朝鮮半島等印太地區問題交換意見,並在聲明中指出鑑於「以武力或脅迫片面改變現狀的企圖,自由開放的海洋秩序是不可或缺的」,也強調台灣海峽的和平與穩定的重要性。

為維護在印太地區的航行自由和基於規則的秩序,他們同意增強防衛和安全能力,包含在印太地區進行日本自衛隊、美軍和菲律賓軍隊的聯合演習,以及日美菲海岸巡防隊的聯合海上行動

考慮到中國漁船的非法作業,他們協商將透過日本 4 月新推出的「政府安全保障能力強化支援(OSA)」等措施,支援菲律賓等國提升軍事能力,並促進「海域意識(Maritime Domain Awareness,MDA)」的建構。

日本防衛省自衛隊針對菲律賓海軍的艦艇維修能力建構支援,圖中日方正在向菲律賓海軍技術員講解維修柴油引擎。
(圖/防衛省)

相關報導:
日本創設OSA架構支援盟友軍備 菲律賓、馬來西亞、孟加拉和斐濟為首批對象國
抗衡中國軍事、經濟擴張 日本自衛隊擴大支援無軍隊的太平洋島國

菲律賓位於海上交通要衝,在連接日本九州、台灣和南中國海的「第一島鏈」上。與台灣之間隔著巴士海峽相距約 300 公里,極具戰略地位。由於中國認為第一島鏈是削弱美軍等從太平洋一側介入台海衝突的關鍵要地,作為美國盟國的日本和菲律賓,也面臨著同樣的中國威脅。

面對中國威脅,第一島鏈的防衛與和平穩定對美國的印太戰略來說極為重要。
(圖/Twitter/報呱製圖)

面臨中國經濟脅迫 日美菲擴大防衛合作與定期協商

除此之外,他們還同意採取行動推進經濟安全和經濟韌性,並與其他夥伴國家合作應對經濟脅迫。為了擴大防衛合作和情報共享,也決定定期舉行三邊協商會議。

蘇利文在會後接受媒體採訪時表示:「我們進行了一次前所未有的革新性三國會議」,肯定了此次會議的舉行。並進一步表示:「包含確保航行自由等議題,我們討論了在動盪地區的安全方面如何應對合作。」 他強調,這次會議是深化與日本和菲律賓合作,並為地區的穩定做出貢獻的契機。

以往日本和美國分別與菲律賓推進安全合作、提供裝備和進行雙邊演習。今年 6 月上旬,日本海上保安廳(JCG)、美國海岸防衛隊(USCG)和菲律賓海巡署(PCG)在馬尼拉灣外海的南中國海上首次進行了聯合演訓。

6月1日,菲律賓海巡署隊員揮舞日本國旗歡迎日本海上保安廳所擁有的全球最大級的巡邏船「秋津島」(PLH-32)進入馬尼拉港。「秋津島」全長150公尺,約6,500公噸,航行距離可從日本到法國,中途不需停靠,可以執行各種警備任務,並可作為海上平台支援長途救難。
(圖/共同社/中央社)
美國海岸防衛隊則派遣全長127公尺的傳奇級國家安全艦「史卓頓號」(USCGC Stratton)。這是日本和美國的巡邏船同時抵達菲律賓。
(圖/BryanGoff/CC BY-SA 4.0)
日美菲的海上執法機關的首次聯合演訓。

菲律賓美軍基地擴增 從 5 個到 9 個

日美菲三邊的發展也與菲律賓國內政治情勢有關。小馬可仕總統在去(2022)年 6 月上任,修正了前總統杜特蒂的親中政策,並致力於修復與美國的關係。

延伸閱讀:菲日關係升溫!部隊互訪協定有望 中國又騷擾菲國船隻

今年 2 月,美菲達成協議,同意將美軍在菲律賓可使用的軍事基地增加 4 個,達到共 9 個。據稱其中包含靠近台灣的呂宋島北部,這使得美軍在台海危機時更容易部署前線部隊。符合美軍在第一島鏈上分散部署部隊的戰略。

相關報導:嚴防中國侵台 美菲防長宣布新增4個美軍准入基地

慶應義塾大學的神保謙教授指出「日本可以支援在菲律賓美軍可使用的基礎設施的建設費用」,提議日本「應積極利用 OSA」。

他還呼籲應加快日菲之間的《物品勞務相互提供協定》(ACSA)和《相互准入協定》(RAA)的簽署。在這些協定締結後,除了人道援助和災害救援之外,日本自衛隊將能更深入參與南中國海的警戒監視等活動。

2020年菲律賓與日本企業三菱電機簽訂合約,以1億美元購入該公司生產的4座監控雷達。去(2022)年三菱電機完成其中一座的生產,並在菲律賓空軍的見證下實施了出口前檢查。這是日本在2014年訂定防衛裝備轉移三原則以來首次的裝備出口。此外,配合此次裝備轉移,應菲律賓的要求,日本航空自衛隊在去年10月4日~今年6月16日,針對菲律賓空軍人員進行了一系列監控雷達相關的維修等教育。

美國華府智庫「戰略暨國際問題研究中心」(CSIS)主任波林(Gregory Poling)等人在 2 月提出一份關於日美菲合作的報告。他們分析指出,「要對抗中國在東、南中國海的違法行為,如果沒有與日本、菲律賓之間的強而有力合作,就沒有可以實行的戰略」。

強調要有效推動三邊的合作,需要菲律賓「建立在政治、經濟和軍事上的態勢」。並指出,菲律賓對台海衝突的危機感不如日本和美國那樣強烈,強調日本應該讓菲律賓深刻認識到台灣的重要性。

日本和美國為加強對中國的威懾,佈了多層的安全架構。在 6 月 3 日,日美澳菲的防長劃時代在新加坡香格里拉舉行首次會談。他們提出自衛隊和各國軍艦聯合航行在南中國海等海域的計劃。

日美澳菲防長在6月3日香格里拉對話期間首次聚首。

延伸閱讀:
2023/06/07 澳洲總理艾班尼斯:美中對話是印太安全的第一道護欄

參考新聞連結:
2023/06/16 産経 日米比安保高官が初会合、中国念頭に対処力強化で一致
2023/06/16 日経 日米比、安保高官が初会談 南シナ海の合同訓練を定例に
2023/06/16 NHK 日米比 防衛協力の推進を申し合わせ 安全保障担当の高官初会合
2023/06/01 産経 日米巡視船がマニラ到着  中国対応へ初の合同訓練
2022/10/03 防衛省 フィリピンへの警戒管制レーダーの移転について
2022/10/01 防衛省 警戒管制レーダーの移転に伴う教育支援

Tagged: