民間智庫「日本戰略研究論壇（JFSS）」於本（7）月 15 、16 日在東京的一家飯店進行了一場假定台灣和尖閣諸島（釣魚台列嶼）發生武力衝突的兵推。這場兵推邀請了日本前防衛大臣小野寺五典等 10 位國會議員，以及前自衛隊幹部、前政府高層和前美國政府官員。這也是首次有台灣智庫代表參加。與會者透過應對網路攻擊和假消息等前哨戰到爆發武力衝突，來探討相關課題。
相關報導：台灣有事、日本有事：日智庫兵推撤僑難題、關鍵為儘早認定台海事態
賴怡忠「當」台灣總統
這次的兵推，台灣方面有國防安全研究院董事長霍守業、國防院副執行長李廷盛、國防院國防戰略與資源研究所研究員兼所長蘇紫雲、助理研究員林彥宏、楊長蓉等以觀察員身分與會。遠景基金會執行長賴怡忠扮演「台灣總統」，參與兵推。
日方由前防衛大臣、眾議員小野寺五典扮演日本首相、眾議員長島昭久扮演官房長官、眾議員木原稔扮演防衛大臣、眾議員和田義明扮演外務大臣、參議員有村治子扮演國土交通大臣一角。
美方則由美國國務院前日本處處長馬赫（Kevin Maher）扮演美國總統、日本參議員松本瑠衣（暫譯）扮演美國國務卿、日本眾議員大塚拓扮演美國國防部長。
（圖／中央社）
兵推的內容由前日本陸上自衛隊幕僚長岩田清文、前海上自衛隊幕僚長武田智久等人規劃，著重於中國封鎖台灣及大規模進攻情境，模擬必要時的危機管理、戰場管理、乃至協同防衛。
兵推設定：中國藉故登釣魚台
這場兵推設定在日本根據去（2022）年底修訂的「安保三文書」已經過了 5 年的防衛力強化。其中一個情境在 2027 年 1 月，台海局勢緊張，中國漁船（可能是民兵）以「機件故障而漂流」的理由登陸尖閣諸島（台灣稱釣魚台、中國稱釣魚島），同時中國海警局護送的 10 艘疏濬船開始進行作業。
扮演內閣成員的日本國會議員們在國家安全保障會議上進行討論。收到中國海警船開火導致日本海上保安廳巡視船的保安官有多人傷亡的通報，扮演負責管理海上保安廳的國土交通大臣提出認為可由海上保安廳應對而非出動海上自衛隊，「表明不打算以軍事手段解決的國家意志」。
另一方面，在與防衛當局之間的熱線協商中，聲稱擁有釣魚台列嶼的中國主張他們「只是在行使主權」。在這種情況下。日本政府雖無法斷定中國正在「行使有組織性、計劃性的武力」，但也將此認定為即將面臨來自其他國家攻擊的「武力攻擊預測事態」。因此，日本解除了對自衛隊行動的限制，因而能夠迅速派遣部隊到西南地區。
（圖／報呱製圖／點圖放大）
中國網攻癱瘓台日電力 台人逃難至日本
兵推中還假設在發生尖閣有事之前，日本國內和台灣的電力基礎設施遭受到大規模的網路攻擊。議員們在國家安保會議上決定發動「主動網路防禦」，侵入攻擊來源的伺服器並進行破壞。安保三文件當中有提出大幅加強網路防禦部隊，日本議員們得出在 2027 年時已經過修法因而能採取可行措施的結論。
在另一個情境中，假設中國軍隊在台灣周邊進行了飛彈演習，且中國軍機越過中線的次數大幅增加，因此台灣宣布「緊急狀態」。在這個情境下，台灣有大量避難者搭乘船隻前往，點出了日本會面臨的入境管理問題。此外，若認定為自衛隊較容易部署部隊的事態，將會再次出現民間飛機和船舶難以運輸避難者的問題。
日本首次設定行使反擊能力
在 16 日的兵推中，情境設定為台灣有事波及到日本西南群島，而中國有對西南群島發動飛彈攻擊的徵兆，日本將考慮對中國行使反擊能力（敵基地攻擊能力）。這是首次日本在擁有反擊能力下進行的兵推。
相關報導：日本安保戰略》戰後重要轉折 保有反擊能力避免他國攻擊
在兵推中，為了要行使反擊能力，召開了兩次日美領袖會議，明顯看到需要時間和美方協商。
自民黨眾議員小野寺五典在擔任首相角色時指出「如果不以日美共同作戰的方式處理，而單獨進行攻擊，可能只有日本會成為反撃對象」，並強調「（日美）共同防禦的形式絕不能動搖」。
（圖／中央社）
台美日缺安保對話機制
根據《中央社》17 日的報導，在兵推閉幕總結時，遠景基金會執行長賴怡忠指出，台美日 3 國無安保對話機制是一大問題。並提到他在扮演「賴總統」時發現日本在面對類似狀況時，可能會採取、或考慮（受限的情形）是什麼。
他認為日本政府在法律層面的思考，是台灣包含在政府裡面有不少人都不知道的。台灣方面包含決策層級的官員在內，可能會以為只要美國一旦下了決定，日本基本上就會跟隨，但這次的兵推，讓他實際感受到日本在台海衝突做決策時的限制。
也發現到台日之間的溝通幾乎無（安保）對話機制。像是模擬人道撤離等的問題，就變成要進行臨時溝通，會出現非常多的問題和困難。賴怡忠指出這呼應了 2019 年蔡英文總統公開期待台日之間能展開安保機制的對話一事。他很期待這對話機制能早日實現。
會後的記者會上，《中央社》記者問道台美日何時才可能成立安保對話機制？扮演日本防衛大臣一角的眾議員木原稔則表示「日美有同盟關係，最大的問題是日台之間的關係」。他坦言，日美台制訂對話機制是很重要的，要尋求適當的時機制訂機制，目前大家先對這問題抱持關注，形成意識。
（圖／中央社）
從「台灣有事兵推」中看見「日本困境」
在兵推中，日本首相需要做出「事態的認定」，分辨究竟是「重要影響事態」、「存立危機事態」、「武力攻擊／預測事態」等，攸關日本是否出動自衛隊，或是在後勤支援。是日本在有事時如何決定下一步的重要關鍵。
關於日本安保關聯法案規定的「事態」可參考此篇：
台海發生武力衝突遭波及 自衛隊的三套劇本
富士電視台 16 日的《日曜報道 THE PRIME》節目邀請到在兵推中扮演日本首相的前防衛大臣小野寺五典，前統合幕僚長河野克俊以及前大阪府知事橋下徹等人，針對兵推討論新型態的網路戰以及日本的「反擊能力」。
（圖／報呱合圖）
節目中提到兵推其中一個情境設定是中國對台灣以及日本發動網路攻擊，日本政府部門的網站被癱瘓，無法連上鐵路、航空公司的網站。接著沖繩電力、九州電力也受到打擊。東京等地的電子看板出現假消息。九州的醫院停電，加護病房無法運作。先島群島周邊的海底電纜被切斷，維持社會運作機能的基礎設施陷入混亂。
延伸閱讀：國家安全中的通訊韌性》海底電纜的脆弱性與台灣因應之道
扮演日本首相的小野寺五典先斷定是來自中國的網路攻擊，並嘗試進行「主動式網路防禦」。也就是以網路攻擊進行反擊。
然而，防衛省認為這些網路攻擊是「武力攻擊開始的前兆」，要求首相進行「武力攻擊預測事態」的認定，以盡快部署自衛隊到西南群島，防備中國的武力攻擊。但小野寺則表示，「應根據現行法律採取可行的對應對施」，決定不進行事態認定。
事實上，其實全世界都在關注受到網路攻擊是否算是武力攻擊。小野寺說：「對於我們來說最重要的是，誰先動手，誰先升級。」在日美同盟關係下美國需要共同防禦，不論是國際社會的觀點，還是在美國國內都有可能被認為是日本先動手的戰爭，那將會面臨「為什麼美國必須參與其中？」的質疑。因此，需要確保日本不是先動手的一方。
小野寺認為這個情境還只是被發動網路攻擊，而且僅是海底纜線被切斷，要立刻判斷為武力攻擊還為時過早。不過，如果日本的核電廠受到網路攻擊導致核災，這種情況明顯表明了攻擊日本的意圖，就可以認定為「武力攻擊事態」。
前統合幕僚長河野克俊認為小野寺的判斷是合理且適當的。但按照情境的發展，先島群島出現了「海底電纜被切斷」這種物理行為，因此河野也說「可以理解防衛省認為這是武力攻擊，並要求至少認定為『武力攻撃預測事態』。」
（圖／TeleGeography）
前大阪府知事橋下徹提問到主動式網路防禦的範疇是否包含利用網路攻擊去打擊對方的基礎設施？
對此，小野寺提到去年底修訂的「安保三文件」當中的「反撃能力」。雖然以往能夠攔截對方發射的飛彈，但很可能再被攻擊，因此反擊能力是指己方可以直接攻擊對方飛彈相關設施，做源頭打擊。而「主動式網路防禦」也是同樣的反擊能力，攻擊對方伺服器讓對方無法再進行網路攻擊。
像是以網路攻擊破壞大壩等，小野寺認為日本的反擊能力還不會到要考慮攻擊基礎設施。但至少要確保對方無法再進行網路攻擊，他認為阻斷對方的通訊網絡是可以的。
橋下徹接著提問，遭受網路攻擊，可以用武力反擊？
河野提到這有比例原則上的問題。例如對方使用常規武器，己方不可能突然就動用核武，所以如果是網路攻擊基本上就會以網路反擊。他認為「主動式網路防禦」還沒有討論到能不能攻擊基礎設施，可以繼續討論有沒有這樣的必要性，但現階段的討論對於網路攻擊的反擊就是破壞對方伺服器。
橋下徹接續提到根據安倍前首相在國會的答詢時表示對於網路攻擊，根據情況，有時可以使用武力進行反擊。
小野寺則指出實際上在美國，或是北約卓越聯合網路防禦中心，也都在思考什麼情況下可以進行武力攻擊。假設網路攻擊是為了讓核電廠發生災難，儘管這明顯是在網路空間的攻擊，但由此波及到許多民眾造成嚴重傷害，這樣嚴重的狀況就可以認定為「武力攻擊事態」，一旦狀況被認定，日本將可以以任何方式進行對抗，例如使用飛彈也是在法律上可行的。這應該是安倍前首相當初的意思。
參考新聞連結：
2023/07/15 産経 有事シミュレーションに政治家１０人、台湾「非常事態」にどう対応
2023/07/16 FNN 「反撃能力」行使へアメリカとの調整に課題も 台湾有事想定のシミュレーション
2023/07/16 FNN 「台湾有事シミュレーション」から見えた“日本のジレンマ”とは
2023/07/17 中央社 日本非官方台海危機兵推 台美日缺安保對話機制受關注
