日本新版防衛白皮書：中國為前所未有最大戰略挑戰

日本政府在 7 月 28 日的內閣會議中通過了 2023 年版《防衛白皮書》。對於中國和俄羅斯軍隊在日本周邊的聯合行動表明「重大關切」，並抱持強烈的警戒心。針對北韓以前所未有的頻率進行飛彈試射，分析指出北韓正在「加劇挑釁行動，形成更加實戰化的局勢」。這是日本在去（2022）年 12 月修訂國家安全保障戰略等安保三文件後發布的首部防衛白皮書，當中也詳細介紹了這 3 份文件的制定背景和內容。

2023年版防衛白皮書封面。這次的封面是由保護人民生命和生活的防衛能力核心的自衛隊成員所題字，是防衛省／自衛隊表達決心要「做好真正能守護國民的體制」。
（圖／中央社）

防衛白皮書是什麼？
《防衛白皮書》是為了讓日本國內外了解日本周遭的安全保障環境和日本的防衛力整備政策，所發行的刊物。首次出版是在 1970 年，由於時任防衛廳長的中曾根康弘主張「國家防衛必須要有人民的理解」，而由當時的防衛廳編撰刊行。1976 年之後每年發行。

1970 年的《防衛白皮書》有 94 頁，2023 年版則達到了 510 頁。內容增加了有關中國軍備增強和北韓核武、飛彈開發的說明記述，再加上防衛政策擴大到太空、網路等領域使得白皮書變得厚重。

《防衛白皮書》中的記述反映的是日本政府的官方見解，可以看到日本政府如何分析和評估各國軍事動向。隨著安全威脅的增加，表達方式也會跟著變化，因此每年的改變都受到關注。

不斷提高威懾力　讓攻擊日本無法得逞

防衛大臣濱田靖一在開頭提到日本在「戰後一貫堅持走和平國家的道路，當前局勢下，首先應當做的就是外交努力。我國始終堅持尊重法治，任何爭端都應透過和平、外交方式解決，不動用武力。同時，要想徹底捍衛國民的生命和生活，必須努力做到『自己國家自己保護』，不斷提高威懾力，也就是說，必須讓對方認識到『即使攻擊日本也無法得逞』。」

在介紹日本所處安保環境的部分，防衛白皮書將中國評為「日本和國際社會深切關注的事項，是前所未有最大戰略挑戰」。關於台海局勢，則指出「整體國際社會的擔憂正迅速提高」。2022 年版則使用了「國際社會的強烈關注事項」和「對國際社會的穩定也很重要」的表述。

白皮書也指出中國在缺乏透明度的情況下增加國防預算，迅速加強軍事實力。對於中國計畫在 21 世紀中葉建成「世界一流的軍隊」，白皮書分析該目標「可能會提前」。

中國台灣存在「壓倒性兵力差」

接著對於中國與台灣的軍事平衡，白皮書從去年版表示擔憂「正朝著有利於中國的方向變化」，升級為警告「正迅速朝著有利於中國的方向傾斜」。並列出了中國和台灣的陸海空軍事力量的比較表。在潛艦保有數量方面，中國約有 70 艘，台灣 4 艘；驅逐艦和護衛艦等水面艦艇數量則分別為 90 艘和 30 艘；現代化戰鬥機架數分別為 1,500 架和 321 架，指出中國與台灣之間存在「壓倒性的兵力差」。

白皮書提到中國頻繁在台灣周邊進行軍事行動，包含去（2022）年有逾 1,700 架次的中國軍機擾台，大幅超過前（2021）年約 970 架次。關於去年 8 月中國在台灣周邊舉行的大規模軍演，白皮書指出這可能是中國設想入侵作戰的一部分。中國透過在台灣周邊的一系列行動，除了要製造行動常態化的既成事實以外，也企圖提升實戰能力。

針對中國和俄羅斯在日本周邊進行的轟炸機和艦艇的聯合行動，白皮書譴責這是「明確意圖向日本示威的行動，重大關切事項」，這比去年「謹慎留意」的表述要更進一步。白皮書也提到中俄轟炸機的長距離編隊飛行自 2019 年 7 月以來到 2022 年 11 月實施了 5 次，尤其是在 2022 年 5 月日美澳印「四方安全對話（QUAD）」開會期間的編隊飛行正是對主辦國日本的示威。