互惠還是威脅？日本外交藍皮書再將日中訂為「戰略互惠關係」

日本外務大臣上川陽子於 4 月 16 日的內閣會議上報告了 2024 年版的「外交藍皮書」，外務省也在同日公開了全文內容。新版藍皮書時隔 5 年再次將對中關係訂為「戰略互惠關係」，而韓國也睽違 14 年在被描述為「夥伴關係」。

考量到俄羅斯侵略烏克蘭已持續兩年以上等情況，藍皮書指出，冷戰結束後的國際社會「再次處於歷史上的重大轉折點」。

藍皮書剖析當前國際局勢提到，在冷戰後的一段時間內，穩定的國際秩序擴大到全世界。擁有壓倒性國力的美國與日本等已開發民主國家，維護、推展並引領基於自由、民主、尊重人權、法治等價值的國際秩序。國際潮流走向提高國際關係的公平性、透明度、可預測性。

在這樣的國際秩序下，經濟的全球化和相互依賴，為國際社會，包含開發中國家帶來了一定程度的穩定和經濟成長。

因為全球化讓國家之間的貧富差距在整體上縮小了，但仍有一些低度開發國家沒有充分受惠。而已開發國家其國內貧富差距反而拉大，造成政治、社會上的緊張和分裂，使得民主體制面臨不穩定。

且部份國家急速在不透明的狀況下加強軍事能力，並基於自身的歷史觀挑戰現有的國際秩序，此外，為了實現其政治目的還將經濟上的依賴作為武器。

而安全保障的範圍更擴及確保半導體及關鍵礦產等供應鏈的韌性、培育和保護重要新興技術、網路安全、應對虛假資訊等。

面對氣候變遷等地球規模的問題，以及網路攻擊、虛假資訊等新興威脅，有許多跨越國界和價值需要應對的課題。對此，日本外交的展望是必須抓住在這個歷時轉折點中國際社會變遷的潮流，並維護自由民主法治等價值，主動創造出和平穩定的國際環境。

關於中國，考慮到去（2023）年 11 月日本首相岸田文雄與中國國家主席習近平的協議，在對中關係的描述上恢復了自 2020 年版起就未被使用的「戰略互惠關係」，將「透過對話，合作解決共同問題」。

所謂「戰略互惠關係」是指即使在個別問題上存在衝突，仍要擴大共同利益，首次出現在 2008 年的《日中聯合聲明》當中。

另一方面，藍皮書延續去年的表述仍將中國的軍事動向定位為「前所未有最大戰略挑戰」，並提出要與盟國和志同道合國家加強合作應對。也舉出中國「在東、南中國海試圖以武力片面改變現狀」以及「包括與俄羅斯的合作在內，在日本周邊頻繁進行軍事活動」等例子，指出與中國之間仍「存在許多課題和懸而未決的問題」。

關於中國稱台灣是其不可分割的領土，岸田首相強調台海的和平與穩定對日本及國際社會極為重要，日本仍維持 1972 年《日中聯合聲明》中的立場，理解並尊重中國的主張。

此外，針對東京電力福島第一核電廠的處理水排放海洋，中國對日本食品採取的進口管制，日本斷言這些都是「毫無科學依據的應對措施」，並要求立即撤銷。今年的藍皮書中也增加了接連在中國發生日本人被拘留的相關敘述。

在韓國尹錫悅政府上台後日韓關係改善，藍皮書將韓國定位為「應作為夥伴合作應對國際社會各種挑戰的重要鄰國」。儘管如此，日韓之間在慰安婦、竹島（韓稱獨島）主權等問題上，仍舊存在衝突。

藍皮書也表達了對俄羅斯和北韓軍事合作的擔憂。而關於北韓綁架日本人問題，由於受害者家屬年紀漸長，書中指出這是「時間緊迫、刻不容緩的人道問題」，並明確指出了為解決此問題，日本首相將尋求與朝鮮勞動黨總書記金正恩進行會談。

另外，考慮到中國在排放處理水方面散佈虛假訊息，藍皮書中還有一節專門記述了對處理假訊息和資訊戰的應對。