擔心川普破壞同盟？  韓美兩國急速談判簽署防衛費協定

今（2024）年 10 月 4 日，韓國和美國外交部發出公告，宣佈兩國簽署第 12 次防衛費分擔協定（SMA），並從 2026 年起生效，這意味著兩國就 2026 年至 2030 年韓國需支付的防衛費問題達成了共識。

這一次的 SMA 協議歷經 5 個月共 8 次談判，並搶在美國大選前一個月的 10 月初簽訂。部分媒體對此作出分析，兩國匆忙簽訂協議，是為了防止主張盟友需要「出更多力」的川普當選總統後對韓國發難，進而破壞兩國同盟關係。

搶在美國大選前簽署協議

SMA 協定作為一個關係韓美兩國國防戰略的重要條約，這次僅耗時 5 個月便達成共識讓外界感到十分意外，因為相比第 10 次和第 11 次（均在川普任期內）長達 1 年多的防衛費談判，今年的第 12 次防衛費談判可以說非常迅速。

有趣的是，本次協議簽訂的時間恰好在美國 2024 總統大選（11 月 5 日）的前一個月，因此外界普遍將這一事件分析為防止川普變數的手段。

拜登政府修訂SMA條例　意圖穩固韓美軍事同盟

第 12 次 SMA 協議中，兩國政府修訂了一則會直接影響韓國支付金額的條例，這一舉動可以說是美國對韓國作出的重大讓步。

根據韓聯社的報導，韓國專家認為拜登政府知道「川普變數」可能會破壞兩國的關係，因此想要盡可能去穩定同盟。

過去 4 年間，因第 11 次SMA協議中將過去的防衛費漲幅和韓國通貨膨脹率綁定，改為和韓國國防預算漲幅綁定，導致韓國的防衛費迎來了自簽訂協議以來最大的漲幅，讓韓國政府的負擔變得十分沉重。

而在第 12 次的 SMA 協議中，拜登政府將這一條例重新改為和通貨膨脹率綁定。相比韓國國防預算接近 5% 的漲幅，將防衛費漲幅和韓國約 2% 的通貨膨脹率綁定，將減輕韓國政府的財政負擔，同盟關係也將得到加強。

延伸報導：韓美軍事同盟中防衛費的川普變數

美專家：協議雖簽了，但「川普變數」仍舊存在

雖然決定 SMA 協議的簽署讓韓國可以不用再為防衛費擔心，但面對力爭盟友「多出力」的川普，美國專家認為「川普變數」還是會持續襲擾韓國。

根據《韓聯社》的報導，華府智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）亞太安全事務主任克羅寧（Patrick Cronin）表示：「雖然現在條約已被簽訂，但一旦川普當選，他可能會尋求對協議的條款進行談判。」

在《韓聯社》對其他美國權威智庫的採訪中，許多美國專家也都對「川普變數」抱持著悲觀態度，並認為川普很有可能針對 SMA 協議重新談判。

其中一名來自美國和平研究所的專家提到，川普任內曾讓美國退出過多個協議（巴黎氣候協定、中程飛彈條約、開放天空條約等），那他一樣有可能選擇退出 SMA 協議。他還提到，川普也有可能從其他方面要求韓國支付費用，比如軍事演習和美國部署的戰略資產（核潛艦）。

不論是重啟對 SMA 協議的談判，還是要求韓國在其他方面「多出力」，「川普變數」不會輕易消散，已經成為了美國和韓國專家的共識。

「川普變數」為什麼會讓韓國憂慮重重？

早在 2016 年起，川普便頻頻對韓國「出力太少」表達不滿，而在當選總統後，更是用行動表示了他對防衛費的執著。

川普擔任美國總統短短的 4 年內，SMA 協議先是極大地縮短有效時長，接著又是川普宣稱要將先前 8.5 億美元的防衛費上調到 50 億美元。在談判桌上遭到韓國的強烈反對後，川普也並不願意因此讓步，直到他卸任後，圍繞防衛費的拉鋸戰才真正結束。

經歷這一系列事件後，《BBC》用一句話概括了當時的情境：「韓美近 70 年的軍事同盟關係，罕見出現了公開裂痕。」

而在 2024 年的今天，再次參加美國大選的川普仍舊保留著要求盟友「多出力」的外交理念，倘若「川普變數」真的降臨，對未來的韓美同盟會造成什麼影響，仍需持續觀察。

參考新聞連結：
2024/10/04　美國國務院　ROK Special Measures Agreement Consultations
2024/10/04　韓國外交部　제12차 한미 방위비분담특별협정(SMA) 타결
2024/10/04　韓聯社　'속전속결' 방위비 협상 타결…美대선 변수도 분담금 부담도 덜었다
2024/10/05　韓聯社　[美전문가 진단] "방위비 조기타결로 동맹 안정…트럼프 재집권시 재협상 가능성"
2024/10/05　韓聯社　與 "한미방위비협정 국회 비준 절차 신속히 추진해야"