島鏈制中！日菲啟動安全協議談判　準同盟關係邁向制度化對接

在中國於東、南中國海擴張活動加劇的背景下，日本與菲律賓深化安全合作，正式啟動兩項關鍵安全協議談判：部隊物資共享的《物品勞務相互提供協定》（ACSA）與軍事機敏情報交換的《軍事情報保護協定》（GSOMIA）。

4 月 29 日，日本首相石破茂與菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）於馬尼拉總統府舉行約 85 分鐘的領袖會談，並確認將強化「準同盟」合作模式，朝向制度化對接，提升雙方部隊協作與情報共享能力。

石破首相指出，「日本和菲律賓已成為近似同盟的夥伴關係」，他並強調，雙方將「反對以武力或脅迫片面改變現狀的企圖，共同推動自由且開放的印太」。

小馬可仕總統則表示，「我們與日本的關係奠基於和解、兄弟情誼與友好精神」，他認為「日菲關係正迎來黃金時代」，並強調日本是「可信賴且堅定的夥伴」，在區域局勢動盪之際，雙方攜手合作實現「和平與繁榮」意義重大。

日本和菲律賓將於 2026 年迎來復交 70 週年。雙方於 1956 年簽署《日菲賠償協定》，在二戰後重建正式外交關係並確立賠償條款。

雙軌協議談判啟動：推動 ACSA、磋商 GSOMIA

雙方確認將推動《物品勞務相互提供協定》談判，這項協定將使日本自衛隊與菲律賓武裝部隊在聯合演訓、災害應對與緊急部署時得以相互提供燃料、糧食、彈藥等資源。

此舉有助於與去（2024）年簽署的《相互准入協定》（RAA，日本在 2025 年 6 月通過國會批准，菲律賓已在去年 12 月批准）形成互補，若雙協定均完成，雙方將可提升聯合訓練的頻率與內容。

目前日本僅與英國、澳洲，以及已簽有駐軍地位協定的美國完成類似這兩項協定的生效程序。

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在情報領域，雙方也同意加速 《軍事情報保護協定》（GSOMIA） 磋商，讓日本自衛隊與菲律賓軍方能在協定保密機制下交換機敏軍事資料，並防止流入第三國。

目前日本已與美國、澳洲、印度、南韓、北大西洋公約組織（NATO）等約 10 個國家與機構簽署 GSOMIA，而這將會是日本首次與東南亞國家締結此類協議，象徵雙邊安全互信正從政治宣示邁向制度落實。

日本對菲軍援加速　視察巡邏艦、強化南中國海雷達網

石破於 4 月 30 日前往菲律賓海巡署（PCG）視察，透過日本政府開發援助（ODA）低利貸款專案打造的長 97 公尺的大型巡邏艦「BRP Teresa Magbanua」，現已部署於西菲律賓海執行主權巡邏任務。

石破並慰問常駐當地提供技術支援的日本海上保安廳人員，強調支援菲律賓海上執法的決心。

根據雙方協議，日本藉由 ODA 已向菲律賓提供 12 艘巡邏艦，並於 2024 年簽約追加供應 5 艘新艦。

而日本亦透過「政府安全保障能力強化支援」（OSA）架構，無償提供沿岸監視雷達系統，協助菲律賓掌握南中國海域動態，若 GSOMIA 成立，日方可望接收相關即時情資，強化區域警戒網。不久前，菲律賓已於 2024 年 11 月與美國簽署 GSOMIA。

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這些軍援與支援並非零星個案，而是日菲近年安全合作制度化的體現。

此外，日美菲三國將於 6 月在鹿兒島外海展開聯合海巡訓練，測試實戰通聯與快速部署能力。石破並指出，三邊合作有助「實現自由且開放的印太」，並確保「法治秩序不被以武力改變」。

日菲戰略協作延伸經濟、防災與資源供應鏈

會談除聚焦安保外，也涵蓋經濟與能源議題。

石破提出以日方經驗支持菲律賓邁向中高所得國地位，雙方並確認將擴大資通訊、能源資源、防災與農業等領域合作。

具體而言，日本國際協力銀行（JBIC）正支援菲律賓進行海底電纜與 5G 驗證計畫，雙方也同意加速液化天然氣（LNG）設施建設，並透過「亞洲・淨零排放共同體」（AZEC）強化供應鏈韌性。

此外，日本亦將援助菲律賓設置洪水治理與預警系統。

第一島鏈領袖外交節奏緊密　安全合作架構跨政府延續共識

石破首相在與小馬可仕總統的會談中指出：「日本與菲律賓是透過海洋相連的鄰國，同時也是美國的盟邦」，強調雙方在安全保障等領域加強合作的必要性。

《日經新聞》分析指出，日本將菲律賓視為「僅次於同盟國的『準同盟』夥伴」，這一定位也反映在石破內閣的整體外交節奏中。自 2022 年 6 月小馬可仕上任、對中國在南中國海問題上採取強硬立場後，日美菲三邊關係也持續強化。

而石破政府對日菲關係的重視，也體現在閣員之間的高頻率互訪。2025 年 1 月，日本外相岩屋毅在馬尼拉與菲國外交部長馬納羅（Enrique Manalo）會談，雙方同意加強海洋安全合作。

今年 2 月，防衛大臣中谷元亦與國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro Jr.）討論推動防衛裝備合作。而石破本人則在 1 月訪問馬來西亞與印尼後，旋即出席日美菲三方電話領袖會談，展現強化三邊對話的外交節奏。

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美國方面亦展現對菲律賓戰略角色的高度關注。儘管有觀察指出，相較於重視多邊聯盟的拜登政府，川普總統更強調領袖間的個人互動，但日美菲三邊架構迄今延續了前任政府的基本方針。

美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）就任後於 3 月首度出訪亞洲即選擇前往菲律賓與日本，顯示遏制中國、強化三邊合作已成美方在印太地區的優先事項之一。

關稅與區域穩定：美中風險下的日菲對話

在全球貿易秩序動盪之際，兩國亦對美國加徵關稅與中國報復行動的影響表達關注。石破指出，這些政策不僅衝擊世界經濟，也對在東南亞深耕多年的日本企業造成壓力，強調「應傾聽東南亞國家的聲音」。

對中國在東、南中國海的行動，石破與小馬可仕雖未直接點名中國，但皆再度強調「反對以武力片面改變現狀」，並呼籲透過區域合作維持海域穩定。

會後，中國外交部發言人郭嘉昆在 4 月 30 日的記者會上批評日菲「拉幫結派」，並提及日本歷史責任，要求日方「慎重行事」。

隨著 ACSA 與 GSOMIA 談判啟動，「準同盟」的定義已從象徵性提升為制度性，日菲關係的下一步，將不再只是名義上的戰略夥伴。

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參考新聞連結：
2025/04/29　日本外務省　日・フィリピン首脳会談
2025/04/29　日経　日フィリピン首脳、ACSAの交渉開始を確認　部隊間で燃料や弾薬融通
2025/04/30　日経　石破茂首相、フィリピン沿岸警備隊を視察　南シナ海で日本の支援拡充
2025/04/29　産経　石破首相、マルコス比大統領と会談　安全保障協力で一致　情報保護協定締結へ議論開始
2025/04/29　産経　「隣人でともに米の同盟国」重要度増す日米比連携　米政権の不確実性懸念も対中抑止強化へ
2025/04/29　読売　日本・フィリピン首脳会談、食料や燃料を融通し合う協定締結へ協議入り…マルコス大統領「日比関係は黄金時代」
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