美國對柬埔寨實施武器禁運　美柬關係因中國降至冰點

美國 2021 年 12 月 8 日對柬埔寨實施武器禁運，理由是擔心中國在柬埔寨的軍事影響力不斷加深。而柬埔寨總理洪森 10 日則命令軍方收集並銷毀國內的美製武器，並猛烈抨擊美國對柬實施的武器禁運決定。然而值得注意的是，就在美柬政府一來一往之時，美國國務院顧問查列特（Derek Chollet）正準備訪問金邊就雙邊和地區問題進行會談。

美國長期以來一直關注中國可能在柬埔寨有軍事設施，首先質疑中國優聯集團在戈公省（Koh Kong）的開發破壞環境，美國財政部當時是援引《全球馬尼次基人權問責法》（Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）實施制裁。然後美國再把目標轉向鄰近施亞努省（Sihanoukville）的雲壤海軍基地。2020 年美軍在雲壤基地的建築被拆除，而《華爾街日報》報導柬中秘密協議允許中國使用雲壤基地 30 年，但柬埔寨予以否認。今年 6 月，柬埔寨國防部長狄班（Tea Banh）在接受採訪時證實，中國正在協助建設雲壤基地。

前情提要：
衛星照片顯示柬埔寨默默施工中資軍港　美國再發警告要求透明度
涉入中資的雲壤軍港整地案貪污　兩名柬埔寨高階軍官遭美國制裁

美國此次宣布對柬埔寨實施新的限制措施，包括武器禁運，理由是中國軍方在柬埔寨的影響力越來越大、政府腐敗和侵犯人權行為。美國國務院實施武器禁運，而商務部宣布則對可能用於民用或軍事目的物品實施新的貿易限制。商務部說：「商務部對受出口管制規則（EAR）約束的敏感物品出口和再出口到柬埔寨，以及在柬埔寨境內轉移，施加了新的限制，包括最終用途和最終用戶限制。」

美國財政部前高層顧問庫西克（Peter Kucik）表示，這意味著即使是第三國現在也無法向柬埔寨出售他們從美國購買的某些產品。庫西克說：「即使你不是美國實體，你透過出售某些（美製的）東西也會違反美國法律，出口管制規則限制也適用於『雙重用途』技術。一種可以完全民用但也可以用於軍事目的的設備也將受到限制，因為如果不懷好意的一方使用，它可能會被用於軍事目的。」

對於美國的武器禁運，洪森在臉書宣布，美國製造的武器和設備必須收集起來存放在倉庫中或銷毀。洪森還說，過去使用美國武器的國家大多輸掉了戰爭，並引用美國支持的前柬埔寨總統龍諾（Lon Nol）被赤柬推翻為例。洪森還警告柬埔寨的年輕一代，如果他們想保護國家的獨立，就不要使用美國製造的武器。

然而，《外交家》（The Diplomat）美國的武器禁運對柬埔寨影響不大，因為美國目前不是柬埔寨的武器供應商。但它意味著美國在表達對於柬埔寨政府鎮壓異己以及跟中國關係日益密切的不滿。而華盛頓對金邊最大影響力則是美國所提供的「普遍性優惠關稅制度」（簡稱「普惠制」 Generalized System of Preferences, GSP）可能會被取消，這也是可能可以改變洪森算盤的一個威脅。取消普惠制可能會損害柬埔寨的服裝製造業，可能會導致數千個工作流失。

華府歐布萊特石橋集團（Albright Stonebridge Group）東亞事務主任尼爾森（Anthony Nelson）表示，柬埔寨政府極不可能會採取足夠的措施來安撫美國。不過，美國決策者也知道到取消普惠制首先會傷害弱勢工人，因此美國以一些保留面子的措施來表達不滿，例如武器禁運，同時也拉出一些政治談判空間。尼爾森說：「即使這是真的，它仍然會留下柬埔寨和美國的根本問題。關係仍舊懸而未決。鑑於最近雙方態度強硬，現在取得進展需要兩件事之一：美國在價值觀上妥協，軟化對人權倡議的堅持；不然就是柬埔寨政府在國內政治上妥協：引入重大的政治改革。目前看來，這兩種情況都不太可能，這確定了在可預見的未來，華盛頓和金邊最近相互不理解關係的會快速惡化。」

參考來源：
2021/12/10　Radio Free Asia　Cambodia’s Hun Sen orders destruction of country’s US weapons
2021/12/10　Al Jazeera　US tightens curbs as Cambodia moves closer into China’s embrace
2021/12/09　The Diplomat　US Imposes Arms Embargo on Cambodia, Citing Chinese Military Ties