印尼國會 1 月通過法案，將在 2024 年把首都從雅加達遷至婆羅洲島東加里曼丹（East Kalimantan）偏遠地區的努山塔拉（Nusantara）。不過，新首都的建設在印尼引發了很多爭論，從 325 億美元的建設成本到對周邊地區的環境影響。其中一個爭議的問題是新首都建設中的中國因素，中國目前在印尼的經濟影響力將轉化對新首都發展的影響。
最近幾個月，印尼一些政府批評人士表示，由於中國參與新首都的建設計劃，以及中國跟印尼之間的密切聯繫，新首都計劃將成為「新北京」。國家發展計劃部長蘇哈索（Suharso Monoarfa） 反駁說，新首都將對任何有興趣投資的人開放，其中還包括來自日本、中東、北美和歐洲的投資者。不過，「中國因素」顯然是新都建設中的重要一環，此外中國在其中的影響力也會被放大檢視。
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建築業的中國因素：浙江紅獅水泥集團
其中一個引起疑慮的地方即為新首都附近的一家中國水泥廠。據雅加達經濟與金融發展研究所經濟學家費瑟（Faisal Basri）觀察，這家已多次違規的水泥廠就跟中國浙江紅獅水泥集團有關。紅獅集團在印尼的活動可以追溯到 2018 年，當時它跟印尼亞洲艾馬斯科水泥（PT Semen Imasco Asiatic Indonesia）合作在東爪哇省吉勃（Jember）投資了一家年產能 300 萬噸的水泥廠。目前，紅獅集團在東加里曼丹還計劃建一座工廠，將僱用 13,000 名員工，年產水泥 800 萬噸。
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費瑟表示，這座新水泥廠的建設引發了人們對中國政府在新首都城市發展影響力的質疑。首先是工廠跟新首都所在地很接近，使其能夠輕鬆滿足大型計劃的需求。第二個原因是水泥公司可能會損害在地水泥產業的利益，因為印尼目前的水泥產業供過於求，目前只有 60% 的產能獲得利用。因此，費瑟建議，新首都應該要能夠吸收國內水泥廠的產能，而不是使用中國產品。此外，這引發了另一個相關問題，紅獅的新工廠最終是服務於中國政府的經濟利益，還是整個印尼建築業的經濟利益？
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綠色首都中的中國因素
中國因素也圍繞著印尼加里曼丹工業園區的建設。這是一個計劃中的綠色工業區，位於北加里曼丹省布隆岸（Bulungan）攝政區，離新首都不遠。據報導，這個園區也主要由中國企業投資提供資金。在 12 月 21 日加里曼丹工業園區的開幕儀式聲明中，印尼總統佐科威表示，加里曼丹工業園區有望成為世界上最大的綠色產業中心。這個佔地 30,000 公頃的計劃是 2017 年中國工業部代表團訪問期間提出的，預計最終將吸引約 130 億美元的投資。中國和阿拉伯聯合大公國的投資者是加里曼丹工業園區的主要贊助商。印尼海洋事務投資統籌部長盧胡特（Luhut Binsar Pandjaitan）表示，有多達 10 家中國知名投資者有興趣參與其中。
此外，2019 年印尼還跟中國合作，在北加里曼丹的卡揚河（Kayan River）上建水電大壩。這個計劃由中國電力建設集團公司資助，用於支持新型可再生能源的發展。然而，印尼政府缺乏適當的規劃藍圖，因此這也引起人們對這種綠色產業發展戰略感到擔憂。一些人認為，鑑於目前沒有關於外國投資者參與程度和所有權的規定，缺乏戰略藍圖將使該計劃很容易被外國投資者利用。
考慮到加里曼丹的自然資源既有利可圖又有豐富資源，選擇加里曼丹作為印尼新首都也可促進中國增加對該島的投資。這可以從涉及中國投資的各種計劃中看到，包括能源領域的開發計劃。在這種情況下，眾所周知，中國國有企業葛洲壩集團國際工程有限公司自 2006 年以來在印尼投資了 12 項開發計劃，包括支持基礎設施開發，如加里曼丹北部和西部的水力發電等。
海陸交通動脈中的中國因素
中國國有企業中國鐵路建設總公司也有興趣參與開發努山塔拉的交通系統。中國路橋總公司、中國交通建設印尼公司和中國建築第八工程局有限公司都有可能參與投標連接港口城市巴里巴伴市（Balikpapan）和北佩納揚巴塞爾縣（Penajam Paser Utara）的收費公路，北佩納揚巴塞爾縣是新首都所在地區的一部分。除港口外，中國 2019 年還向印尼政府提供 8,485.5 億印尼盾（5,900 萬美元）的貸款，用於建巴里巴伴和三馬林達市（Samarinda）部分的收費公路。
雖然關於努山塔拉將成為「新北京」的說法似乎有些誇大其詞，但不可否認的是，中國在印尼日與俱增的經濟影響力將轉化為新首都發展中的影響，例如中國在印尼東部和更大範圍的加里曼丹進行大量投資。因此，《外交家》（The Diplomat）作家 Muhammad Zulfikar Rakhmat 以及 Yeta Purnama建議，印尼政府必須確保首先使用國內企業的產品，以滿足新首都建設的需要，例如水泥，這也是多方關注的問題。當印尼供過於求時，允許外國公司在新首都附近建造新水泥廠無法對產業傳遞正確的訊息。
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其次，綠色產業計劃的實施需要明確的規劃藍圖，以降低外國開採的風險，這不利於一個一直嚴密捍衛關鍵自然資源主權的國家。正如國會議員 Sukamta 在 2021 年 8 月所說，如果不通過適當的法規，印尼豐富的自然資源，特別是在新首都周邊地區，可能會落入外國投資者手中。第三，雖然外國投資可以為印尼帶來許多優勢，包括將首都遷至努山塔拉，但也有可能增加進入印尼的外勞數量。多年來，引進中國工人引發了國內對就業市場衝擊的激烈批評，特別是因為其中許多人是非法進入印尼的。眾所周知，印尼人對中國工人的負面情緒仍然很高，甚至會影響新首都計劃成為國內政治爭議的主題。
參考來源：
2022/02/11 The Diplomat The China Factor in Indonesia’s New Capital City Plan
