中國再對菲公務船水砲攻擊　小馬可仕將赴東協峰會籲加速南海行為準則談判

在中國海警以水砲攻擊、擦撞菲律賓研究船而引發國際關切之際，菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）將於下週出席在馬來西亞舉行的第 46 屆東協峰會，屆時將重申菲律賓主權、呼籲加速推動《南中國海行為準則》（COC）談判，並在多場雙邊與多邊會議中強調根據國際法維護主權的立場。

小馬可仕將重申南中國海立場　盼加速明年完成《行為準則》

菲律賓外交部副助理部長茵比烈（Dominic Xavier Imperial）表示，小馬可仕總統將在 5 月 26 至 27 日間參與九場領袖級會議，包括東協－海灣合作會議（GCC）與東協－中海合作峰會。馬來西亞為本屆東協輪值主席國，會議主題為「包容與永續」。

茵比烈指出，小馬可仕將持續主張菲律賓在區域安全、經濟合作與擴大對話夥伴互動等核心利益，並強調以《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）及 2016 年海牙國際法庭的南中國海仲裁裁決為依據，堅定捍衛菲律賓在西菲律賓海的主權、主權權利與管轄權。

由於中國以所謂「九段線/十段線」聲稱擁有幾乎整個南中國海的主權，涵蓋包括西菲律賓海在內的海域，2016 年的南中國海仲裁裁決以無法源依據否定了中國的主張，但中國至今仍拒絕接受並屢屢在該海域與相關國家發生衝突，升高區域緊張局勢。

茵比烈並透露，小馬可仕將再次呼籲完成延宕多時的《南中國海行為準則》（COC）的談判，目標是依照 2023 年所定三年時程，在 2026 年達成協議。該準則為東協與中國之間擬定的協議，目的是降低爭議海域的緊張情勢。

「西菲律賓海」（WPS）是菲律賓政府對南中國海當中屬於其專屬經濟區的部分所使用的正式名稱。越南、馬來西亞和汶萊等其他東南亞國家也個別在南中國海有提出主權聲索。

中國海警再以水砲攻擊菲律賓公務船

而就在小馬可仕即將啟程前夕，菲律賓漁業暨水產資源局（BFAR）於本（5）月 22 日發表聲明指出，菲律賓漁業與水產資源局（BFAR）兩艘公務船在執行例行性海洋科學研究任務時，遭到兩艘中國海警船及兩艘海上民兵船阻攔、水砲攻擊、側撞，導致船體與煙囪受損、人員生命安全受威脅。

DA-BFAR condemns hostile actions by China Coast Guard against BFAR vessels in the area of the Pag-Asa Cays yesterday. pic.twitter.com/3paEhnagCy

— Jay Tarriela (@jaytaryela) May 22, 2025

當時菲律賓研究船正於希望島（Pag-asa Island，台、中稱為中業島）周邊海域進行科學採樣，該島嶼目前由菲律賓實質管控，屬卡拉延島群的一部分。

聲明中譴責中方從事「挑釁干預、危險操作與非法行為」，並表示即便遭遇危險操作與非法阻撓，研究團隊仍成功完成在該島西南方數公里處三處沙洲的任務。

這是中國首次在該島附近海域對 BFAR 所屬研究船使用水砲，且事件發生地點鄰近中國大規模填海造陸並部署軍事設施進行軍事化擴建的「渚碧礁」（Subi Reef），也引發國際高度關注。

中國海警過去亦多次對菲律賓補給船使用水砲、在仁愛暗沙（Ayungin Shoal）附近進行危險攔截操作，並在仙賓礁（Sabina Shoal）集結船隊，這些行為遭到菲律賓官方與國際觀察人士廣泛譴責，認為違反國際海洋秩序。

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美日英加紐荷接連譴責：中國魯莽且危險

美國、日本、英國、加拿大、紐西蘭、荷蘭等駐菲使館對本次事件相繼發表聲明，譴責中國海警「魯莽且危險」的行徑。

美國駐菲大使卡爾森（MaryKay Carlson）在社群媒體 X 發文表示：「此舉危及生命、破壞區域穩定。」

英國與加拿大方面更強調，這些行為「加劇升高緊張情勢」，「構成脅迫與恐嚇」。紐西蘭駐菲大使館也表示，針對這類對科學研究船的「危險行動」感到擔憂，指出水砲攻擊與船隻接觸行為對海上安全構成風險。

歐盟與日本駐菲代表也呼籲尊重 2016 年南中國海仲裁裁決與《聯合國海洋法公約》，支持菲國維護主權。菲律賓國家海事委員會則證實，此次干擾發生於菲律賓領海內，行為明顯違反國際法。

Very concerned about the dangerous actions including use of water cannons against the🇵🇭 BFAR vessel.🇯🇵 upholds the rule of law & stands firm in defending a Free ＆ Open Indo-Pacific.#FOIP

— Ambassador of Japan in the Philippines (@AmbJPNinPH) May 22, 2025

中國海警則反控是菲律賓船艦「未經許可非法闖入中國主權海域，並危險靠近導致擦撞」，並指控菲方行為違反《南中國海各方行為宣言》（DOC），「破壞南海和平穩定」，責任「完全在菲方」。菲中雙方說法有顯著歧異。

菲國政要對外喊話：不能讓法治輸給脅迫

5 月 22 日在西班牙召開的「第 29 屆國際議會情資與安全論壇」上，菲律賓眾議長羅慕德斯（Martin Romualdez）公開表示，菲國絕不會在威脅前屈服，並將與民主國家共同維護以國際法為基礎的秩序。

羅慕德斯說：「這不是區域問題，而是全球法治能否戰勝暴力的考驗。」

菲方依據《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS ）與 2016 年 7 月 12 日荷蘭海牙常設仲裁法庭（Permanent Court of Arbitration，PCA）南海仲裁案的裁決，羅慕德斯重申，擁有西菲律賓海資源開發、海洋研究與環境保護的專屬權利，並呼籲各國團結對抗認知作戰、混合威脅與法理侵蝕。

𝐖𝐀𝐓𝐂𝐇 | Speaker Ferdinand Martin G. Romualdez delivers a special address before the 29th Parliamentary Intelligence-Security Forum (PI-SF) in Madrid, Spain on Thursday where he articulated the Philippine's strongest stance yet on the West Philippine Sea, […]

1/3 pic.twitter.com/Me4aglXDCN

— Martin Romualdez (@SpeakerMartinPH) May 23, 2025

菲司法部：行為準則不得凌駕國際法　須保障2016裁決有效性

同日，在馬尼拉大都會區帕賽市舉行的東協海上安全論壇「我們守護海洋」上，菲律賓司法部資深法律顧問甘楚恩（Fretti Ganchoon）指出，《南中國海行為準則》應為緩解區域緊張的工具，但不得包含凌駕於 UNCLOS 或削弱 2016 年南中國海仲裁效力的條文。

她說：「UNCLOS 被視為全球海洋的憲法，因此行為準則必須與 UNCLOS 一致，不能高於 UNCLOS。」

目前，中國與東協之間仍在進行《行為準則》的談判。中國外交部長王毅今年 3 月曾表示，中方願與東協加快協商，「把南海建設成為和平、友誼與合作之海」。

與會學者、新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院（S. Rajaratnam School of International Studies，RSIS）研究員許瑞麟（Collin Koh）補充指出，過往的草案多偏重實務合作、卻缺乏建立信任的具體機制，若無「信任與安全建立措施」（CSBMs），準則將難以有效落實。

Yet another smashing success with the inaugural Dialogue on ASEAN Maritime Security in Manila, thanks to the astute stewardship of @JeffreyOrdaniel and @jaytaryela thanks so much for giving me the opportunity to share my views. 🙏🏼 pic.twitter.com/1pYoGZPmpJ

— Collin Koh 🇸🇬🇺🇦 (@CollinSLKoh) May 23, 2025

許瑞麟引述 2018 年的 COC「單一草案談判文本」指出，在推動海上安全合作的優先事項上，各方存在「巨大落差」。

他說：「在推動實質安全合作方面的提案很多，但在建立信任與安全方面的內容卻極其稀少。」許瑞麟強調，一項有效的行為準則，必須大量依賴 CSBMs，以「調整各主權聲索國海上部隊的行為」。

東協與中國在 2023 年已達共識，目標三年內完成準則談判。近期的磋商已於 4 月在馬尼拉舉行，下一輪預計年底在馬來西亞召開。

DOC 與 COC 有何不同？
2002 年，中國與東協十國簽署《南中國海各方行為宣言》（DOC），首度就南中國海爭議達成政治性共識，承諾以和平方式處理爭端、避免採取升高緊張的行動。不過，由於 DOC 並無法律約束力，也缺乏明確執行與處罰機制，導致各方對其遵守與否多所爭議。

為彌補此不足，各國自 2010 年代起啟動《南中國海行為準則》（COC）談判，目標是制定具法律拘束力的規則，防止擦槍走火並建立信任機制。換言之，COC 是對 DOC 的制度化與強化，象徵各方希望在國際法框架內建立具體、可落實的區域行為規範。

菲律賓總統此行將強調 COC 談判的重要性，正是希望將此類衝突事件納入明確約束機制之下，避免區域進一步升溫。

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參考新聞連結：
2025/05/22　BFAR　DA-BFAR Condemns Hostile Actions By China Coast Guard Against Marine Scientific Research Vessels In The West Philippine Sea
2025/05/22　PNA　Marcos to advance PH sovereignty, SCS COC talks at ASEAN Summit 2025
2025/05/22　PNA　BFAR condemns CCG’s aggressive actions vs. research vessels in WPS
2025/05/22　PNA　DOJ: Final SCS Code of Conduct must be consistent with UNCLOS
2025/05/23　PNA　Foreign missions air concern over new Chinese water cannoning in WPS
2025/05/23　PNA　Romualdez to world lawmakers: PH will defend WPS via international law
2025/05/21　TBS　フィリピン当局　中国海警局が“放水・衝突”と非難　係争海域の南沙諸島で対立激化の懸念
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