台美日三邊印太安全對話》重新定義國安 削弱中國供應鏈角色

遠景基金會、新美國安全中心及日本國際問題研究共同舉辦之「2021台美日三邊印太安全對話」於昨日（14）登場，本次會議以「繪製新世代民主議程」為主題，邀請台美日國會議員及專家學者討論「台美日合作契機」、「數位時代下之民主治理之機會與挑戰」及「民主供應鏈與既存貿易體制之衝撞與共存」等議題。

在「民主供應鏈與既存貿易體制之衝撞與共存」場次中，邀請淡江大學產業經濟學系教授蔡明芳、新美國安全中心科技與國家安全專項資深研究員暨主任拉瑟（Martijn Rasser）、日本慶應大學經濟學教授木村福成（Fukunari Kimura）三位主講。

低價的代價（The Price of Low Price）

蔡明芳在會議中指出，目前全球供應鏈太過仰賴中國，與其說是「民主供應鏈」，不如說是「民主供應鏈與中國」。因為中國現在的低薪狀況與惡劣的勞動環境，而現在全球有著低廉貨物供應的代價就是犧牲人權，如果我們重視民主供應鏈，就應該拒絕新疆或中國的產品。

蔡明芳繼續表示，天下沒有白吃的午餐，每件事都有其機會成本，低價產品的機會成本，就是由中國人民而非中國政府承擔。蔡明芳強調，我們不能只尋求利益，更應重視其中的人權議題。

蔡明芳歸納出三個指標，用以區分一個國家是否是民主供應鏈的一環。首先是公平與自由的貿易環境，只有公平的貿易環境才有自由貿易。其二是透明度，這是民主國家才有的條件，在中國就不具備，中國的數據是被操控的，因此，外國投資人常常會在判斷上失策，因為根據錯誤的資料來源，就會做出錯誤的決策。最後則是可信度，而可信度也是基於透明度才可能具備。

最後，蔡明芳強調，台灣具備上述條件，我們的資料透明、政府可信並且遵循自由貿易的規則行事。

依賴中國的產業供應鏈—這個世代的國安危機

拉瑟表示，國家安全的概念在這個時代必須被重新定義，因為現在的國家安全圍繞著科技的發展、保護與應用展開，科技引領國家在政治、經濟與軍事上的成長。過去分散在不同領域的議題，諸如糧食、氣候、軍事等科技領域，現在都應該被整合在國家安全之下的不同面向。

拉瑟繼續表示，有幾個例子可以說明整合國家安全概念的必要性，其一是國家安全與經濟安全的強烈連結，美國在 2017 年已經清楚聲明，表示經濟安全就是國家安全；歐盟的領導人也大致提出了戰略自主與數位主權的構想，以保護其長遠的利益與競爭力；習近平也聲明科學與科技的競爭將是未來大國博弈的主要戰場。

談到供應鏈的問題，拉瑟表示，國際局勢已明顯失衡，很多國家的經濟資源與國安利益都太仰賴單一的進口國，而這個進口國就是中國。

拉瑟舉出兩個例子，證明供應鏈的脆弱性，以及供應鏈問題的複雜程度。一是天然資源與礦產，雖然全世界都有著豐富的儲備，但全世界高度依賴中國去處理及製造商品。

拉瑟表示，正因中國在這些產業具主導地位，因此必須整合志同道合的國家，一起努力建立新的產線及生產設施，進入到這些領域。但這需要提出新的產業政策才可能達成，不過，許多國家目前都還未能提出解決方案。

至於如何解決，拉瑟談到，需要某種政府建構的財務保護網，以確保未來無可迴避地，由北京所發動的削價競爭，就如過去在鋼、鋁、太陽能版等領域一樣。

拉瑟談到的另一個例子則是半導體，台灣在這個領域佔主導角色，但同時美、日、韓也在相關領域也是重要的參與者。為了啟動供應鏈的真正民主化，我們必須開啟更高層級的合作，這是過去在科技領域不曾達到的。

拉瑟最後總結道，這些議題非常重要，而且如果再加快腳步，我們在未來數十年將面臨更艱難的時代，因為中國是如此急切地想要在所有的領域中稱霸，並且會因中國掌控了大部分的供應鏈，而佔盡便宜。

前往未來的密碼 Mega-FTA

木村福成表示，目前亞洲工廠正面臨四項挑戰，武漢肺炎、地緣政治緊張情勢、電子科技、環保意識。

木村福成表示，中國在貿易上的量體越來越龐大，雖然最近有稍微消退的趨勢，但是在武漢肺炎期間反而壯大不少，因此對脫鉤（decoupling）設下限制並且保持自由且可預測的貿易區域，對私部門來講最有效的解決方式就是降低不確定性。

最後，木村福成對於大型自由貿易協議（Mega-FTA）提出看法，近期，利用大型自由貿易協議，來降低政治風險已是趨勢，以「區域全面經濟夥伴協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）為例，許多國家得以直接與中國交涉，也因此他認為大型自由貿易協議會越來越被重視。

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