台美日三邊印太安全對話》歐布萊恩：美國須供台更多軍備　捍衛自由與民主價值（全文翻譯）

由遠景基金會所主辦的「2021 台美日三邊印太安全對話」於 2021 年 12 月 14 日舉行，會中邀請美國前白宮國安顧問歐布萊恩（Robert C. O’Brien）進行專題演講。以下為本日演說翻譯：

歐布萊恩透過預錄影片發表演說時表示，全球挑戰正在逐日倍增，威脅和平、安全、民主及自由等價值。無論是將印太地區定義為太平洋及印度洋區域範圍，或者是從美國加州一路延伸到南非開普敦，讓印太地區活躍的民主、經濟和人類生活永續發展的重點就是，維持一個自由、開放與繁榮的環境。近日以來，烏克蘭和台灣一直壟罩在威脅之中佔據著頭條版面，因此守護自由的權利也就顯得更加重要。

歐布萊恩強調，「自由、開放、繁榮的印太地區」代表的是法治、在各海洋、空中航道和陸地路線之間的通行自由、保障貿易透明、捍衛思想自由，以及宗教自由，更重要的是它捍衛每個國家的主權尊嚴。在印太地區裡宣揚這些價值的國家都是以公民為中心，而非以政權為中心的獨裁政府，且這些國家有不少還發展出自己的印太政策和架構，比如台灣的南向政策，以及最早提出「自由開放的印太地區」概念的日本。

「這些政策，與美國的印太戰略 —— 如同我年初所解密的 —— 並非憑空發展出來的。」「這些戰略和政策的集結都是為了共同對抗中國在經濟、軍事和政治層面持續增長的影響力、野心，還有中國共產黨的殘忍暴行。」「面對這樣的威脅，印太地區國家必須堅定的捍衛自身主權、自由及民主價值，否則我們的下一代，甚至是全世界都將面臨一個截然不同的黑暗處境。」歐布萊恩針對中國闡明立場。

台灣在抗中連線的角色與困境

歐布萊恩重申：「台灣在這場（抗中）戰役中具有重要的角色。」台灣不僅是在印太地區，甚至在全世界裡都是一個傑出的貢獻者。今年是聯合國大會第2758號決議的五十週年，當年這個決議讓中國代表權從台北改為北京。儘管在這些年間各界對這個決議文有不同的看法，但我要把注意力全部集中於下列這一點：

• 第 2758 號決議文改變了中國代表權歸屬 —— 但它沒有將台灣從觀察者身份排除，甚至沒有排除參與聯合國組織。然而北京過度施壓聯合國及其相關機構，以及其他國家，來排除台灣參與數個關鍵性的國際組織。這一點不但沒有遵循「法律」或「決議」，而且還很危險。台灣有許多專業和經驗能貢獻在這些組織，尤其像是聯合國世界氣象組織（WMO）、國際民航組織（ICAO）和世界衛生組織（WHO）等特殊組織。舉例來說，台灣在對抗 COVID-19 傳染病上表現優異。
  
  從大流行爆發初期，台灣就早先其他國家一步積極對抗病毒，同時還能在全世界各地幫忙，特別是將個人防護設備（PPE）出口到世界各地去。蔡英文總統和吳釗燮部長甚至還確保白宮能收到手術用口罩 —— 當我們（醫療資源）供應不足時，美國白宮國家安全會議（NSC）同仁自豪的戴著印有「Made in Taiwan」字樣的口罩。
  

這也正是我，以及川普政府，努力為台灣爭取觀察員身份。現在拜登政府顯然也持續這樣的政策方向，為此我要稱讚國務卿布林肯及國家安全顧問蘇利文的持續推動。面對來自北京的威逼，以及針對聯合國的大外宣，中國繼續系統性的威脅利誘 15 個，在尼加拉瓜斷交後剩 14 個國家，與北京締結外交關係放棄台北。我的同仁與我仍持續努力支持台灣的朋友，同樣的，當前的政府顯然也是如此。然而，這是個很棘手的議題且需要努力不懈的付出和相當程度的資源佈署，來確保台灣的友邦們會繼續站在台北這一邊。

那些孤立台灣的動作都是北京大戰略下意圖合法化控制和主導權，最終以武力統一大中華圈。像這樣的動作在二戰後都是令人無法接受的，無論目標是是烏克蘭、波羅的海國家或是台灣。華盛頓和台北雙方必須要趕緊共商威懾阻止中國攻打台灣。

美國應大量支援軍備讓台灣成為對手無法侵吞的「豪豬」

最後，我的同事葛瑞（Alex Gray, 川普時期國安會大洋洲與印太安全主任）與我最近在《華爾街日報》上刊登一篇社論中提到，我們建議採用能將台灣變身為「豪豬」的戰略。豪豬，因為他們身上的刺很銳利，在非洲草原上對大型、強壯的獵食者來說是無法吞食的獵物。所以我們要如何給予台灣正確的刺，讓他們不被中國共產黨這個獵食者侵吞？

首先，美國和其同盟國家應該要在近期提供給台北相當足夠的海軍打擊飛彈（Naval Strike Missile, NSM），以及佈署反艦武器的美國海軍近海戰鬥艦（littoral combat ship）。這些飛彈必須是海基或是陸基發射，射程約 100 海里。只要擁有足夠數量的軍備就能夠威嚇欲入侵台灣的中共的兩棲軍力。這些飛彈不但快速且具有威力，可以很快就飛越島嶼趕在中國軍力登島前到達，或者在中國人民解放軍登島後阻卻所面臨的第一波威脅。

第二，台灣應該要從美國獲取「迅擊」（Quickstrike）水雷或其他新一代水雷科技。我們要了解台北，在美國的協助下，能在台灣海峽產生一個「拒止–介入區」，使中國兩棲部隊難以發揮作用，尤其是大量仰賴改造船和商船的一方。如此一來肯定會讓中國這些有狼子野心的人日子難過。

第三，台灣應該在全島多個戰略位置上佈署肩射型刺針飛彈 —— 台灣擁有 2 千多間警察局，每一間都可派駐一位能操作刺針飛彈的警員並佈署刺針飛彈。中國軍隊已大幅度的增加直升機隊，並在近年頻繁演練空降突擊，宣稱是準備拿下台灣的演練。只要善用直升機隊、刺針飛彈和台灣所有的警察局，就能消除北京直升機隊的優勢並複雜化島嶼內的空中作戰。

最後，台灣必須要大幅提昇後備軍人的作戰能力，有很多方法可以做 —— 比方說，鼓勵他們組成射擊社團，就像最近東歐波蘭及波羅的海三國之間很流行的那樣。我知道擁有槍械在台灣是很複雜的議題，但擁有一個有組織的、充分訓練並配備武器的民兵部隊，願意在中國侵犯時捍衛家園對台灣防衛來說是有需要的。同時，也會對中國解放軍和海軍的侵略計畫加上一個重大的挑戰。

在協助台灣組建自我防衛的基礎上，美國、日本和其他印太國家，甚至是歐洲、非洲和南美國家，都必須與台灣成為夥伴。當我看到像立陶宛和索馬利蘭（Somaliland）這樣的小國家都能起身對抗中國霸凌，並與他們的友邦台灣站在一起時感到非常感動。

我有注意到今天的研討會中有一整段聚焦在台美日合作契機之上，這真是好消息。我相信在該場次中一定能有很棒的政策提案，在這場研討會結束之後還能繼續推動。我待在台灣很長的一段時間，這裡是個很棒的地方、居住著很棒的人們。台灣花了 30 年轉型成為一個真正的民主國家，而這也給世界帶來典範，也是我們值得驕傲的事情。我們不能讓台灣走上跟香港一樣的道路，無論是我們的下一代、下下一代或是數個世代之後，都要能跟我們現在一樣，在印太地區享受一樣自由、開放與繁榮的環境，而這些全仰賴我們現在如何行動來捍衛自由以及我們的價值。

印太國家必須站穩腳步來維繫我們的生活方式，這是這場研討會要給世界的訊息。讓我們從這場研討會往前邁進，帶著全新的承諾與樂觀的心來面對我們的課題，相信我們能扭轉現狀並捍衛這塊土地的自由及民主價值。

願上帝祝福你，願上帝祝福印太地區人民，並願上帝在假期期間祝福美國。謝謝大家。

這場線上會以〈繪製新世代民主議程〉（Mapping the Democratic Agenda for the Next Generation）為題，邀集台灣、美國和日本的專家學者分享其領域所面臨的安全相關議題，內容遍及台美日合作交流、印太地區地緣政治、中國擴張威脅、民主同盟、經貿合作等。總統蔡英文及日本前首相安倍晉三都與會發表演說，再次聚焦台灣在國際地位，並期許台灣能有更多的國際參與和實質合作。

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