報呱消息

中國擅改M503航線挑戰台灣法律地位？各方回應、分析一次看

中國民航局日前片面宣布，自 2 月 1 日起取消 M503 航線北往南向的飛行偏置。　（圖：X @MOFA_Taiwan）
by 林奕辰

中國民航局日前片面宣布，自 2 月 1 日起取消 M503 航線北往南向「向西移動 6 浬」的飛行偏置，並啟用連接 M503 航線的 W122、W123 航線由西向東飛行。M503 航線緊鄰台灣海峽中線，取消飛行偏置後最近只距離海峽中線 7.8 公里，恐大幅增加中國民航機進入台灣「限航區」的機率。

專家分析，中國此舉意在模糊「海峽中線」，挑戰台灣法律地位，更會加大台灣防空監測壓力。對此，交通部民航局抗議中國未與台灣討論便擅自更動航線，罔顧飛行安全，陸委會與外交部也批評中國「意圖片面改變台海現狀」，就連美國國務院、參眾兩院外委會主席也對此事表達關切。

中國民航局日前片面宣布，自 2 月 1 日起取消 M503 航線北往南向的飛行偏置。／圖：X (@MOFA_Taiwan)

▌片面取消飛行偏置非首例　中國多次擅改 M503 航線

中國民航局 1 月 30 日晚間透過官網宣布，自 2 月 1 日起取消 M503 航線的飛行偏置，後續並將啟用連接 M503 航線的 W122、W123 航線的「西向東」運行，並稱此舉是為「提升空域運作效率」。

M503 航線以「東北－西南」走向穿越台灣海峽，貼近海峽中線西側，最近僅距離 7.8 公里。2015 年 1 月 12 日，中國政府在未與台灣協商的情況下，片面宣布劃設 M503 航線，開放「北往南」飛行，同時劃設向西連接浙江東山、福州、廈門的 W121、W122、W123 航線。

交通部民航局當時表示抗議，指 M503 航線貼近「台北飛航情報區」邊界，且連接航線 W121、W122、W123 極可能影響台灣往返金門、馬祖的 W6、W8、W2 航線，衍生飛安風險。中國國台辦隨後回應，願就 M503 航線使用之技術性問題與台灣進一步溝通。

雙方協調後，中國於同年 3 月初宣布將 M503 航線向西移動 6 浬，但仍於 3 月 29 日啟用「北往南」飛行，不過暫不啟用 W121、W122、W123 三條東西向連接航線，並宣稱何時啟用會經雙方溝通確認。

民進黨執政後，中國民航局逕自在 2018 年 1 月 4 日公告啟用 M503 航路「南往北」飛行，以及 W121、W122、W123 銜接航線「西向東」飛行。對此，交通部民航局表示反對與抗議，陸委會也向國台辦表達強烈不滿，不過依然於事無補。

M503 及銜接航線示意圖。／圖：報呱製圖

直到今年台灣選舉後，中國再次宣布片面更動航線，取消 M503 航路「北向南」飛行偏置，使航路更靠近海峽中線，遭外界質疑是在利用此舉「模糊海峽中線」、對台灣「海空權」進行施壓，以回應民進黨籍賴清德當選總統的結果。

▌報復台灣選舉結果？　國台辦稱：只是常規工作無需與台協商

對此，中國國台辦發言人陳斌華僅稱，台灣是中國領土不可分割的一部分，不存在所謂的「海峽中線」。而 M503 航線是一條民用航線，位於「上海飛航情報區」內，設立和啟用這一航線是中國民航空域管理的一項「常規工作」，無需與台方協商。

被問及此舉是否與台灣選舉結果有關時，陳斌華並未正面回應，僅稱對 M503 航線的運作「優化調整」是為了緩解相關空域航路擁堵、保障航空安全、滿足亞太地區航空運輸發展的需要，也有利於改善兩岸航班運營，進一步便利兩岸人員往來，符合「兩岸同胞包括兩岸民航界的共同利益」。

中國國台辦發言人陳斌華稱，設立和啟用 M503 航線是中國民航空域管理的一項「常規工作」，無需與台方協商。／圖：中國國台辦

▌擅改航線恐影響飛安　民航局：中國漠視雙方溝通結果

對於中國片面更動 M503 航線，交通部民航局表示嚴正抗議，指出中國的措施將使飛航 M503、W122、W123 的航班，在航路上同時雙向飛航，不僅造成航管困難，且若遇到不良天候或飛行操作異常，可能導致飛航航班進入我方空域，或雙方航班交錯飛航的危險狀況，大幅升高飛安風險。

民航局強調，依「國際民航組織」（ICAO）劃設新航路之規範，增、減或修改航路須與途經地區及有關各方協商。台灣曾因飛安疑慮，要求與中方就 M503 等航線進行溝通，但中國漠視雙方溝通結果，此番再次片面宣布 M503 航路不再偏西飛航，及啟用 W122、W123 由西向東飛航，使航管困難及飛安風險進一步升高。

民航局批評，這等不負責任的作為，不僅嚴重影響台灣方面既有金門、馬祖航路之飛航安全，同時也升高區域飛航的風險，其可能產生的後果，必須由中方承擔。並強烈要求中方依國際規範就相關航路的使用儘速與台灣展開溝通，建立雙方航管單位之作業協調程序。

▌以政治目的罔顧飛安　陸委會、外交部抗議中國意圖改變台海現狀

除了民航局外，陸委會及外交部也同聲譴責中國的行為。陸委會指出，確認相關資訊，中國國際航線航班數較疫情前大為減少，既有 M503、W122、W123 運行並無滯礙或擁擠情況，且既有 M503 南向偏行航路更有助於飛航安全，顯見中國此舉明顯是出於政治目的，意圖片面改變台海現狀，此作法將嚴重破壞兩岸關係，並威脅區域和平穩定。

陸委會批評，中國以政治目的，罔顧區域飛安，籲請相關國家共同關切並表達抗議，並且要求中國儘速透過既有機制與台灣協商，否則一切後果必須由中國承擔。

外交部更痛批，台灣民航局是與 M503 航線相鄰的「台北飛航情報區」（FIR）唯一主管機關，中國未協商便逕行宣布改變相關飛航網絡，嚴重違反「國際民航組織」規定，更凸顯中國不負責任的威權本質。呼籲國際社會應予正視，共同要求中國就新航路的實施立即與台灣進行協商。

▌美國國務院表達關切　參眾兩院外委會主席齊聲譴責中國侵略舉措

根據《中央社》報導，美國國務院發言人對於中國片面修改台灣海峽民航航線表達關切，並表示，反對任何一方片面改變現狀，敦促中國停止對台灣的軍事、外交與經濟施壓，轉而與台灣進行有意義的對話，有關台灣海峽民航與安全的議題應透過雙方對話解決。

中國此舉也引來美國國會議員的關注。美國聯邦參議院外交委員會主席卡定（Ben Cardin）就發出聲明指出，中國調整台灣海峽具爭議飛行路線的片面決定，既危險又挑釁，是中國持續力圖脅迫台灣的另一個實例，並強調，此舉只會升高安全風險、破壞航空安全、威脅兩岸穩定，他敦促中國立即改變這項決定，並與台灣進行談話。

聯邦眾議院外交事務委員會主席麥考爾（Michael McCaul）則透過社群媒體 X 強調，軍機擾台、民航機現也直逼海峽中線下，中國持續威脅台灣並片面改變台海現狀，必須與台灣站在一起反對這種侵略。

▌中國有何意圖？　專家：否定海峽中線、加強台灣防空監測壓力　

至於中國擅自更動航線有何目的，國家政策研究基金會副研究員揭仲接受《中央社》記者訪問時表示，M503 航道距離海峽中線原約 7.8 公里，過去交涉後實際運作時為 25 公里，中共民航現在作法等於讓 M503 航道距離海峽中線僅約 7 公里，且自 W122 由西往東接 M503 航道時，只要民航機轉向半徑稍大，航機很容易超越中線。

揭仲指出，由於 M503 離海峽中線與台灣在中線以東的「限航區」接近，中共民航越過中線、甚至越過劃設限航區的機率恐將增加，不僅淡化「海峽中線」，也形同以技術手段，否定台灣依照自身法律所畫設的「限航區」，具有「法律戰」的意味。

美國智庫外交關係協會（Council on Foreign Relations）研究員塞克斯（David Sacks）接受美國之音（VOA）訪問時也表示，中國選在台灣總統大選後宣布這項措施，毫無疑問是對台灣發動的「法律戰」。

塞克斯指出，中國打算藉此抹去台灣的法律存在，此種做法令人擔憂，因為台灣難抗衡中國種種灰色地帶行動，也沒什麼好的選項可供應對。

不過，塞克斯強調，美國及其盟友，如日本、澳洲等，可採取若干作為，增強台灣的存在，例如協助台灣融入地區貿易體系，或鼓勵台灣與沒有官方關係的國家增加往來，更重要是協助台灣提高自衛能力，遏止來自中國的軍事脅迫。

國防安全研究院國家安全研究所長沈明室則認為，中國啟用 W122、W123 銜接航線由西向東飛行，對台海安全影響尤為嚴重，因為原來只有台灣飛機來回飛往金門、馬祖，現在中共軍機、民航機也在飛，甚至沿著或跨越海峽中線，這將使台灣空防監測壓力加大。

國防部近來多次偵獲共機逾越海峽中線，加上此次中國片面修改 M503 航線，恐怕將增加中國民航機越過海峽中線、台灣限航區的機率。專家分析，中國此舉意在淡化海峽中線，否定台灣依照自身法律所畫設的限航區。／圖：國防部

參考資料：
2024/01/31　外交部　外交部嚴厲譴責中國未與我國協商，片面宣布取消M503航線由北向南飛行偏置，以及擅自啟用W122及123兩航線由西向東運行
2024/01/31　陸委會　陸委會嚴正抗議陸方擅改航路使用，破壞兩岸關係、威脅區域飛安及區域和平穩定
2024/01/31　民航局　中國片面改變M503航路飛行偏置等相關措施，已影響飛行安全，交通部民航局嚴正抗議並要求儘速協商
2024/01/31　華夏經緯　國台辦：啟用M503航線是為緩解相關空域航路擁堵
2024/01/30　中國民航局　民航局優化M503航線運作
2024/01/31　中央社　陸啟用M503西向東航路 專家：壓縮台灣空防預警時間
2024/01/31　中央社　中國取消M503飛行偏置 分析：加大台灣空防監測壓力
2024/02/02　中央社　中國擅改M503航線 美國務院：反對改變現狀