美烏礦產協議之外　台海、南中國海、南太平洋緊張局勢　悄然升級中

近日絕大多數的國際動態版面被俄烏議題、美烏礦產協議所佔據，澤倫斯基的白宮行，所有都聚焦在烏克蘭、歐洲、美國未來關係的發展。然而，台海、南中國海、南太平洋的局勢則是日益緊張。

中國不僅無預警在台灣周邊進行實彈射擊演習，中資貨輪再度破壞台灣海纜，也不斷對南中國海周邊國家以灰色地帶手段施壓挑釁，甚至於把軍事投射到更遠的南太平洋地區並進行實彈演訓。而在面對中國的進逼，南中國海、南太平洋週邊國家也在這段時間加強相互之間的關係。

從 2 月 11 日至 26 日，中國挑釁、騷擾台海、南中國海、南太平洋週邊國家，以及各國之間加強合作、台美關係更為緊密。雖欣見各國合作，但是短短這兩週事態的發展之快，也意味著區域緊張態勢正快速加劇中。

2/11
澳洲皇家空軍 P-8A「海神」巡邏機在南中國海執行例行監視任務時，遭中國殲-16 戰機於附近施放熱焰彈。

2/13
・美國國務院更新官網的美台關係現況，刪除美國長年來「不支持台獨」的立場文字
・美中關係網頁中的「中華人民共和國」改稱中國，並批中國操縱顛覆國際組織
・美解凍部分援外資金，包括台灣 8.7 億軍援
・澳洲罕見「宣布」有三艘中國軍艦近日在澳洲專屬經濟區及東北海域活動

2/14
・台灣總統賴清德宣布，擴大對美投資採購、提出全球半導體民主供應鏈倡議、國防預算達到 GDP3% 以上

2/15
・南太平洋島國庫克群島和中國簽署全面戰略夥伴關係協議

2/17
・日本戶籍國籍欄顧及台灣人認同，5 月起可將中國變更記載台灣

2/18
・日菲澳建立戰略對話促進共同海上安全
・中國飛機在南中國海魯莽飛行，距菲方飛機僅 3 公尺

2/19
・澳洲將與巴布亞紐幾內亞簽署防禦條約

2/21
・越南公布北部灣（海南島與越南之間的海域）新基線圖宣示主權
・中國艦隊逼近紐澳海域實彈演習。僅以軍艦透過海事頻道劃定空間，給出 4 個座標就進行射擊訓練，引起澳洲跟紐西蘭的抗議，因其中至少有 5 條國際航線，是各種貨船、漁船來往區域，尤其是沒有通知各國

2/23
・日本防衛大臣中谷元在菲律賓國防部長鐵歐多洛的陪同下，參觀呂宋島空軍基地

2/25-27
・中國實彈演習回應越南公布北部灣新基線圖

2/25
・中資貨輪破壞台灣海纜台澎 3 號
・美國海軍核動力潛艇「明尼蘇達號」出現在西澳港口進行例行訪問

2/26
・越南紐西蘭升級至全面戰略夥伴
・中國無預警在屏東外海 40 浬片面宣布劃定實彈射擊演習區域

台美合作遠不只晶片議題

中國近期密集的各種接近擦槍走火的行為測試周邊國家對灰色地帶作為的容忍度。例如對台灣，除了無預警軍演，也數次破壞海纜，這些作為也被視為是在回應美國近期對台灣的友善作為。

美國國務院在 2 月 13 日更新官網的美台關係現況，刪除「不支持台獨」文字，以及把美中關係網頁中的「中華人民共和國」改稱中國，同時批中國操縱顛覆國際組織。值得注意的是，美國解凍的部分援外資金中即有包括台灣 8.7 億軍援。

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相對應的，台灣總統賴清德 14 日在緊急國安會議後宣布，擴大對美投資採購、提出全球半導體民主供應鏈倡議、國防預算達到 GDP 3% 以上。

一般認為賴清德召開緊急國安會議，主要是為了因應美國總統川普上任以來，不時發表台灣壟斷半導體產業並考慮施加晶片關稅的言論，而台灣也確實於 11 日派經濟部次長出發前往美國溝通，台積電 12 日也首度赴美國亞利桑那州廠召開董事會。

不過，從賴總統的演講內容可知，台美近日交流的議題不只是晶片，也包含國防以及降低供應鏈對中國的依賴。

毫無預警　中國在澳紐家門口實彈軍演

2 月中，中國軍機不僅以危險行為挑釁澳洲巡邏機，也跟南太平洋島國庫克群島和中國簽署經濟協議，這項協議後續導致庫克群島民眾抗議，也引發跟紐西蘭罕見的外交爭端。

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然而，更具挑釁意味的是，中國海軍 107 艦艇編隊在未向澳洲和紐西蘭政府發出任何警告的情況下，在塔斯曼海（Tasman Sea）進行實彈演習。

演習直接在塔斯曼海最繁忙的航線上進行，而且這是一片遠離中國本土的平靜水域。為了避免發生不必要的意外事故，所有演習期間內會飛越塔斯曼海的航班都需要改道避開射擊區。

這次實彈演習所傳達出的戰略意涵是，中國軍隊可以在沒有任何警告的情況下，隨時切斷澳洲和紐西蘭之間的空中和海上聯繫。

南太平洋投射軍力　中國欲建立太平洋的新常態

中國的侵略行為不僅是對紐西蘭和澳洲的警告，也是對太平洋地區國家的警告。這是中國在西南太平洋展示日益增強的海上力量也是為了欲常態化在該地區投射軍力，同時回應澳洲與紐西蘭在南中國海或台灣海峽定期舉行的航行自由演習。

這一切的目的是明確傳達中國想要主宰太平洋，並迫使澳洲和紐西蘭接受新常態。 

此次在南太平洋的航行顯示中國現已擁有完整、完全自主的遠洋後勤支援鏈。

這是中國海軍海上力量的重大突破。編隊行程 800 公里，途經菲律賓巴西蘭海峽（Basilan Strait），經巴布亞紐幾內亞水域和珊瑚海，抵達澳洲東岸。在實彈演習開始前，他們沿著澳洲東海岸航行了 10 天。 

Map from Chinese media showing the route followed by the PLA Navy task force operating off the coast of Australia. pic.twitter.com/wDiFVcnnof

— Indo-Pacific News - Geo-Politics & Defense (@IndoPac_Info) February 27, 2025

中國將在西南太平洋永久駐紮軍隊

國防安全研究院副研究員黃宗鼎認為，就航跡來看，中國艦隊由第一島鏈南段重要之咽喉點，即菲國與南中國海相接之民都洛海峽（Mindoro Strait），以及靠菲國一側、連結菲國南方蘇祿海（Sulu Sea）與西里伯斯海（Celebes Sea）之巴西蘭海峽（Basilan Strait），來突穿第一島鏈南段海域，加大第一島鏈南段布局，以期在台海衝突時取得有利的戰略位置。

中國正準備在西南太平洋永久駐紮軍隊，想要太平洋的其他軍事強國澳洲、紐西蘭、法國、美國知道他們對此無能為力。

多年來，中國海軍已證明其具備遠洋作戰能力。中國已在萬那杜和所羅門群島建造軍民兩用港口和機場設施，並計劃在吉里巴斯和庫克群島建造更多設施。即便如此，澳洲和紐西蘭在過去幾天在面對中國侵門踏戶似乎仍顯得保守。

周邊安全越來越嚴峻　日本、菲律賓加強防禦合作

中國軍機 2 月 18 日在南中國海魯莽飛行，距菲律賓飛機僅 3 公尺。面對中國未曾停歇的極限灰色施壓，日本防衛大臣中谷元 2 月 23 日在菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）的陪同下，參觀面對南中國海的呂宋島華勒斯空軍基地（Wallace Air Station）。

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同月 24 日，菲律賓和日本承諾透過訓練演習、後勤活動、設備轉移和情報共享來加强兩國的防禦聯盟。

雖然兩國防長的公開聲明沒有明確提到中國，但鐵歐多洛表示，會談涉及東中國海和南中國海局勢。中谷補充說，雙方一致認為：「我們周圍的安全環境正變得越來越嚴峻」。

近年來，中國空軍和海軍不斷在日本領空和領海上空盤旋，日本除了對中國軍艦的行動提出外交抗議外，還加強了在島鏈上的軍事力量和基礎建設。中谷元說：「作為戰略夥伴，兩國有必要進一步加強防務合作與協作。」

紐西蘭、越南提升戰略夥伴關係

越南 2 月 21 日公布北部灣（中國海南島與越南之間的水域，台灣稱為東京灣）新基線圖宣示主權，中國旋即於 25 日至 27 日進行實彈演習作為回應。雖然越南在被問及時低調以對，僅說中國的演習是在中國一側的海域進行。

但在這段期間越南與紐西蘭簽署全面戰略夥伴關係，承諾加強各領域的合作。

兩國聯合聲明確定深化合作的五個領域為「國防、安全與海洋」、「經濟、貿易和投資」、「氣候變遷」、「科學技術」、「教育和民間交流」。最值得注意的是，聯合聲明強調貿易是兩國關係的核心，並承諾到 2026 年實現雙向貿易額 30 億美元的目標。

西南太平洋進入新的危險時刻

此外，兩國聲明中也提到南中國海的緊張局勢，中國海警持續敵對聲索國，特別是菲律賓的專屬經濟區。紐越雙方對南中國海局勢的發展深表關切，呼籲各方保持克制，避免採取加劇緊張局勢或削弱信任的行動，並根據國際法以和平手段解決爭端，包括充分尊重法律和外交程序，不訴諸威脅或使用武力。

自 2020 年與越南締結戰略夥伴關係後，紐西蘭成為繼中國（2008 年）、俄羅斯（2012 年）、印度（2016 年）、韓國（2022 年）、美國（2023 年）、日本（2023 年）、澳洲（2024 年 3 月）、法國（2024 年 10 月）、以及馬來西亞（2024 年 11 月）之後，第十個晉升到越南外交等級最高等級的國家。

此外，據報導越南與印尼、新加坡正在商談升級至全面戰略夥伴關係。近期的一系列升級體現了越南正努力擴大和深化國際夥伴關係，應對國際上日益加劇的動盪和競爭。

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對紐西蘭來說，跟越南的關係升級也很有意義，兩個中等強國有著以和平的經濟交流和尊重國際法為核心的共同利益。

紐西蘭中國問題專家布雷迪（Anne-Marie Brady）認為，當下已經進入一個危險的新時代，特別是在西南太平洋，近期發生的事件應視為是轉捩點。

對於澳洲和紐西蘭的政治領袖來說，這是一個關鍵時刻，過去對國防投資與串連不足的問題正在暴露出來，即刻採取的因應行動對太平洋地區的長期安全相當重要。

🚨 Major Chinese military activity in the Indo-Pacific

- Launched snap live-fire drills 40 nautical miles from Taiwan
- Conducted unannounced live-fire drills between Australia & New Zealand
- Deployed 2x surface action groups led by Type 075 big deck amphibious assault ships 🧵 pic.twitter.com/tucUUNev2o

— Ian Ellis (@ianellisjones) February 27, 2025

參考新聞連結：
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2025/02/25　USNI News　Philippines, Japan Pledge Further Defense Cooperation Amid South China Sea Spats
2025/02/27　The Diplomat　Vietnam, New Zealand Announce Comprehensive Strategic Partnership
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