接近你的敵人　拜習將二次會於2023 APEC領袖峰會

由 21 個經濟體組成的亞太經合會（APEC），將於 11 月 16 日至 17 日在舊金山舉行第 30 屆領袖峰會，這是自 2011 年以來首次由美國主辦。跟大多數的國際聚會一樣，亞太經合會已成為美國和中國戰略競爭的舞台之一，所有人的目光都集中在美國總拜登和中國國家主席習近平將會如何互動。

白宮新聞秘書尚皮耶（Karine Jean-Pierre）表示，拜登和習近平的團隊已原則上同意將於在舊金山會面，但重要細節尚需敲定。

尚皮耶指出美中兩國領袖計劃在論壇期間進行「建設性對話」。他說：「原則上已達成協議，將於 11 月在舊金山舉行會議。我們仍在研究敲定這些計劃所需的重要細節。」

2023年APEC主題：創造韌性永續的未來

APEC 領袖峰會前，美國總統拜登、國家安全顧問蘇利文和國務卿布林肯 10 月 27 日在白宮和國務院跟來訪的中國外交部長王毅會談時也討論了拜登與習近平召開領袖峰會的相關事宜。

如果成行，這將是拜登自 2021 年 1 月上任以來第二次與習近平的會面。一年前，他們在峇里島舉行的 G20 峰會上首次會面。

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亞太經合會的獨特之處在於是以經濟體作為成員識別而不是國家，因此成員有香港、台灣等。然而，它不包括世界上人口最多的國家印度。印度過去幾十年來一直嘗試加入亞太經合會，但是印度經濟體被認為沒有融入全球體系，因此成員資格被凍結。

2023 年的 APEC 由美國主辦，而早在去年 12 月就選擇了「為所有人創造一個韌性和永續的未來」（Creating a Resilient and Sustainable Future for All）作為主題。

在永續發展的大前提下，延續 2023 年整年所探討供應鏈韌性等經濟安全問題，並鑒於氣候變遷與戰爭因素對全球糧食安全影響，以及藉由透明化增加治理效率與減少投資風險，公私營共同反貪腐等目標，建立一個互通、創新和包容的地區，並推進自由、公平和開放的經濟政策議程。對美國而言，更是要讓美國工人、企業和家庭受益。

中國經濟衰退　仍持續與美國較勁

截至 2021 年，APEC 成員占美國十大貿易夥伴中的 7 個。戰略暨國際研究中心（CSIS）貿易專家古德曼（Matthew Goodman）預計，美國將在充滿挑戰的時期強調自己的經濟實力，相較之下，中國經濟在歷經 20 年的驚人成長後，現在開始面臨種種困難，乃至於衰退。

美國前總統川普於 2017 年退出跨太平洋夥伴協定（TPP），現任總統拜登則尋求 14 國組成印太經濟架構（IPEF）的進展。

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拜登政府一直在盡一切努力表明對整個印太地區的承諾，到目前為止，幾個大方向包括制定新的經濟架構、基礎設施倡議，以及新立法以吸引投資進入美國，並解決跟技術和自然資源等國家安全和外交政策相關問題。

換句話說，華盛頓不再只關注軍事和外交戰略，經濟接觸已成為外交的前沿，這樣的戰略對印太地區來說已經實施很長一段時間了。

從今年 3 月美國延續歐盟中國政策「去風險化、不脫鉤」到相繼派遣美國國務卿布林肯，財政部長葉倫、商務部長雷蒙多，都直言指出中國「非市場行為」，並以商逼政對各國造成的「經濟脅迫」，直到雷蒙多與中國建立了溝通管道，並啟動了「出口管制訊息交流機制」。

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美國對於輸出中國的高階晶片和設備的管制，中國則祭出禁止輸出鎵、鍺等 14 項原料出口，美中晶片攻防戰持續進行中；就在中國恆大、碧桂園等破產危機，引發的房地產風暴，中國經濟持續下探，中國仍然在低階晶片、綠能產業如電動車，刻意以國家補助、過剩產能、低價傾銷，以國家資本優勢在市場上不斷攻城掠地。

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新自由主義浪潮將成過去？

自川普政府（2017～2021）以來，美國對亞洲的經濟戰略重點是對抗中國和將就業機會帶回美國。這也是對二戰結束後基於規則的自由主義乃至新自由主義秩序的質疑上，為降低成本尋找更便宜的勞動力，以自由流動為名，產業不斷外移，中國即是在這波西方放任式、減少政府干預的新自由主義浪潮，中國以不符合市場規則，大力以國家資本介入，形成不公平競爭而不斷壯大，而區域整合亦進一步強化畸形的新自由主義秩序，儘管也有學者捍衛這樣秩序的確帶來了全球穩定和經濟成長。

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然而，人們越來越質疑布列敦森林體系（Bretton Woods system）是否仍然適用於 21 世紀的世界。1944 年召開布列敦森林會議為重建遭二戰重創的國際金融架構，進而建了世界銀行和國際貨幣基金（IMF）。 

這種轉變最明顯的表現莫過於美國退出跨太平洋夥伴協定，這是由美國前總統歐巴馬談成的一項貿易協定。繼任的共和黨籍總統川普上任後不久就讓美國退出跨太平洋夥伴協定。

當時的民主黨前總統參選人、佛蒙特州聯邦參議員桑德斯（Bernie Sanders）曾發表聲明：「過去 30 年裡，我們達成了一系列貿易協議，包括北美自由貿易協定、跟中國等的永久正常貿易關係，這些協議讓我們損失了數百萬個體面的工作職缺，引發了惡性競爭，降低了美國工人的薪資。」

到了拜登執政時期，儘管希望建立一個基於規則的自由秩序，讓各國遵守一套商定的架構、原則和法規，從美國國安顧問蘇利文今年 4 月提出的「新華盛頓共識」，即使被批評為保護主義復甦，可以發現這種質疑新自由主義的基調並沒有太大改變，這幾年地緣政治衝突下，強化國家角色，使得國際關係產生重大的轉變，也對國際貿易帶來新的挑戰。

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參考資料來源：
2023/11/01　Reuters　White House aims for Biden-Xi meeting in San Francisco in November
2023/11/01　Reuters　What is APEC? Asia-Pacific leaders head to San Francisco
2023/11/01　The Diplomat　Indo-Pacific Biden­omics: The Emergence of a New Economic Order
2022/12/21　DOS　The U.S. APEC Host Year is about Creating a Resilient and Sustainable Future for All
2023/10　APEC　Enhanced APEC Agenda for Structural Reform (EAASR) Mid-Term Review Report