拜登卸任前對中國高科技產業頻出招　為川普對中政策添籌碼？

即將卸任的美國總統拜登在任期最後幾天提出一系列針對中國的高科技限制措施，首先是人工智慧的先進電腦晶片出口的新架構。其次是 1 月 15 日在把 25 家中國實體列入限制貿易名單，其中包括大型語言模型開發商「智譜」、把台積電製造晶片轉手給華為的「算能科技」。另外則是擴大要求出口 14 奈米或 16 奈米及以下製程，且電晶體數量超過 300 億個的晶片代工與封裝服務，需要美國授權。

中國人工智慧大咖智譜進黑名單

美國商務部將中國人工智慧公司智譜、算能以及與它們相關的實體列入實體清單，其中包括 25 家中國公司和 2 家新加坡公司。名單上的公司在沒有許可證的情況下，無法取得美國貨物或技術，就算申請許可證也通常會被拒絕。

算能科技是因日前被發現其從台積電訂購的晶片跟華為昇騰 910B 多晶片 AI 系統上晶片相符而引起關注。華為於 2019 年被列入實體清單，算能是眾多因幫助華為而受到懲罰的公司之一。

2024 年美國商務部也曾將其他被視為是華為影子網路一部分的公司加入限制貿易名單。

美國：智譜透過人工智慧提升中國軍事能力

而針對中國人工智慧公司智譜，美國政府認為智譜正在透過人工智慧研究的整合來提升中國的軍事能力。智譜表示，美國的此舉缺乏事實依據，也不會對業務產生實質性影響，因為已經掌握了大語言模型的點到點核心技術。

智譜是由北京清華大學電腦科學教授唐杰主導，開發跟 OpenAI 的 ChatGPT 類似的大型語言，包括聊天機器人，供民眾詢問有關垃圾收集和停車時間的問題。

智譜這家新創公司也跟在中國有業務的國內外公司合作，客製化人工智慧助理等產品。智譜目前已經獲得國有國家社保基金、騰訊、阿里雲、創投集團紅衫、高瓴，以及沙烏地阿拉伯基金 P7 的支持。它在 12 月的一輪融資中獲得 4 億美元。

圍堵中國AI發展　晶片限制擴大到 16 奈米

此外，美國也擴大晶片生產限制。新的限制將影響符合特定參數，且可用於人工智慧的 14 奈米或 16 奈米節點或以下的晶片，並將影響台積電以外的公司。若滿足某些條件，晶片製造商可不需許可，例如是跟值得信賴的晶片封裝廠和經批准的 IC 設計公司合作，同時履行盡職調查和報告義務。

美國商務部工業暨安全事務次長艾斯特維茲（Alan Estevez）説：「我們要求代工廠負責核實他們的晶片沒有被轉移到在黑名單的實體。」

另一方面，新的規則還對動態隨機存取記憶體（下稱 DRAM）的記憶體施予更嚴格限制，這種記憶體是人工智慧處理器的高頻寬記憶體所需的。

晶片專家表示，DRAM 限制的改變可能會讓中國記憶體晶片製造商長鑫存儲更難偷取的產品和技術，因為長鑫早因從事被視為違反美國國家安全或外交政策利益的活動而被放到實體清單中了。

拜登為何突然緊縮限制規則：通用人工智慧即將到來？

拜登在任期最後幾天提出一系列針對中國的高科技限制措施，除了上述再將更多中企放入實體清單、晶片生產限制擴大到 16 奈米之外，13 日公布人工智慧晶片的出口限制規則，《時代雜誌》（TIME）撰文指出，這是因為此前聖誕節假期發生了兩件震驚人工智慧界的重大事件。

首先，OpenAI 公布新一代人工智慧推理模型 o3 和 o3-mini，在一組困難的推理測試中取得了 88% 的成績，此前還沒有人工智慧系統得分可以超過 32%。

Google 前人工智慧研究員查列特（Francois Chollet）表示，根據此次結果，過去對「通用人工智慧」（artificial general intelligence，AGI）很快就會實現抱持懷疑論點者應該都得更新看法了。

意外！　中國深度求索AI模型效能優於美國開源語言模型

其次，中國公司深度求索（下稱 DeepSeek）宣布開源人工智慧模型，其效能優於任何一種美國開源語言模型，包括 Meta 的 Llama 系列。這項成就令許多人工智慧研究人員和美國官員感到驚訝，他們原本認為中國在人工智慧能力方面落後。

不知何故，儘管美國政府對中國實施了全球禁運，禁止向中國出售先進的人工智慧晶片，但 DeepSeek 仍成功打造出世界級的人工智慧模型。

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OpenAI 執行長阿特曼（Sam Altman）：「我認為通用人工智慧可能會在這位總統（指川普）任期內得到發展。這意味著技術強大到足以勝任具有經濟價值的工作，並做出新的科學發現。」更重要的是，中國似乎奮起直追，力爭率先實現這個目標。 

限制中國取得人工智慧發展　才能取得決定性戰略優勢

對一些美國官員來說，這些認知更是強化了他們多年來一直在爭論的一個問題，限制中國取得人工智慧現在對美國國家安全相當重要。無論哪個超級大國率先實現通用人工智慧，都可能獲得決定性的戰略優勢，獲得新的科學發現，運用強大的新武器和監視技術，並拉開跟競爭對手的經濟差距。 

在拜登政府時期，美國強化了川普第一任期開始的一項政策，利用出口管制的力量限制中國可以獲得的先進晶片的數量。

儘管 2022 年就採取禁止向中國出口先進晶片的措施，但由於國際走私網絡，中國仍成功儲備數千顆晶片來建造自己的人工智慧系統。

DeepSeek v3 的成果強烈表明這些晶片仍被中國拿到手用來訓練最尖端的人工智慧。

因此，距離川普重返白宮僅剩一週，拜登政府對現有的晶片制裁進行了最後一次升級。新規定試圖透過制定新的配額和許可要求，使中國更難透過走私獲得尖端人工智慧晶片。如果川普政府不採取行動廢除該措施，該政策將在 120 天內生效。

相關報導：劍指中國隊！拜登卸任前再祭出最新AI出口管制政策　川普會接續嗎？

渥華尼人工智慧公司（Wadhwani AI）和先進技術中心主任艾倫（Greg Allen）説：「我認為川普政府很可能會發現這項政策很有吸引力，原因是我們正處於與中國人工智慧技術競爭的關鍵時刻。與人工智慧進展達到穩定水平的傳言相反，OpenAI 的 o3 模型顯示新功能正在繼續迅速出現。華盛頓和矽谷的許多人會開始提出了他們認為通用人工智慧何時到來的預測。」

儘管川普本人難以預測，但許多即將在上任的準內閣人物和政策制定者都是對中鷹派。

拜登為川普2.0提供談判工具、制裁武器

拜登在任期僅剩幾天時推出一系列新措施，限制中國的晶片製造和造船業以及俄羅斯石油，而以哈也達成停火協議。分析家和官員表示，這些進展將使即將上任的川普政府受益，為其提供針對中國、俄羅斯和其他國家的新談判工具。

堪薩斯大學專門研究總統言論的教授 Robert Rowland 表示，拜登在最後一刻宣布的決定試圖塑造歷史將如何評價他，而這樣做也給川普很大的籌碼。

拜登政府對中國造船業的調查最近得出的結論是，中國利用財政支持、強迫技術轉移和智慧財產權盜竊不公平地使美國造船廠處於不利地位。該調查是根據美國貿易法第 301 條進行的，調查結果讓拜登能夠因追究中國的責任而受到讚揚，同時為川普兌現提高對中國關稅的承諾創造法律途徑。

調查後的一位民主黨消息人士說：「從很多方面來說，這是一個測試案例，說明我們需要在國內產業政策方面採取哪些行動，以糾正數十年自由放任全球化，共和黨人會明智地利用調查來推進自己的計劃。」

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拜登團隊優先考量：平穩過渡政權　

拜登國家安全顧問傑克蘇利文表示，加強制裁將讓川普能夠在與俄羅斯的和平談判中為烏克蘭達成更好的協議。

他說：「新團隊正在為談判做準備，在談判中，你需要槓桿，而這種槓桿的一部分必須來自經濟壓力，這種壓力使蒲亭看到他得繼續扛（財政壓力），從經濟上來看，這是一個重大的代價。」

然而，這個時機也讓川普政府需要應對汽油價格的上漲。自制裁宣布以來，油價已升至四個月高點。蘇利文表示，拜登團隊認為，油價之前已經大幅回落，足以允許更嚴厲的行動。

拜登高級官員表示，他們已向川普團隊通報了從俄羅斯制裁到人工智慧技術控制、打擊中國網路間諜活動和加薩人質談判等問題，他正與川普團隊密切合作，優先考慮平穩過渡政權。

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先進製程到傳統晶片　美中半導體熱戰：從拜登到川普2.0

參考來源：
2025/01/16　Reuters　US blacklists Chinese companies over TSMC chips in Huawei processor
2025/01/16　Financial Times　US targets China’s answer to OpenAI with trade blacklisting
2025/01/15　Reuters　Biden's late moves on China, Russia, AI may mostly boost Trump
2025/01/14　TIME　Why Biden Is Rushing to Restrict AI Chip Exports