隔山打中國　川普推「間接關稅」　買委內瑞拉石油的國家再加25%關稅

美國總統川普推出新的關稅工具「間接關稅」（secondary tariffs），他於 3 月 24 日宣布將對購買委內瑞拉石油的國家加徵 25% 「間接關稅」，該措施將於 4 月 2 日生效。

這項關稅的目標是削弱委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolás Maduro）政權，並將影響延伸至中國的石油進口。由於這項關稅可能影響全球石油供應，國際原油期貨價格上漲約 1%。

對所有購買委內瑞拉石油的國家實施間接關稅意味著，若某國與美國有貿易往來，而該國同時也購買委內瑞拉石油與天然氣時，就須向美國繳納額外的 25% 關稅。

川普說：「是的，這是加在現有關稅之上。」值得注意的是，根據新的行政命令，一旦實施，加徵關稅的效力將在「該國最後一次進口委內瑞拉石油之日起」持續一年，除非美國商務部長批准提前解除。

間接關稅威力之一：抽銀根

推動這項措施的其一目的是進一步施壓已受到嚴厲制裁的委內瑞拉馬杜洛政府。行政命令的相關說明文件指出：「這些關稅旨在切斷馬杜洛腐敗政權的經濟命脈，並遏制其在西半球造成的不穩定影響，馬杜洛政權對美國的國家安全與外交政策構成異常且重大的威脅。」

延伸閱讀：
國會淪陷　委內瑞拉徹底轉為獨裁國家
反對派抵制、投票率僅三成　委內瑞拉馬杜洛：國會大選大獲全勝
美國以販毒罪起訴委內瑞拉總統馬杜洛　懸賞1500萬美元
委內瑞拉總統馬杜洛：願與美國直接對話

川普貿易戰的最新升級是發生在委內瑞拉同意開始接收從美國遣返的移民飛機後。

3 月早些時候，美國將一些幫派成員遣返至薩爾瓦多，並支付 600 萬美元把委內瑞拉黑幫阿拉瓜火車（Tren de Aragua）成員關到薩爾瓦多監獄。

美國此舉引起部分批評，但薩爾瓦多總統布格磊（Nayib Bukele）表示，會將他們關押在「非常好的監獄」中，同時節省美國納稅人的資金。

委內瑞拉常利用公民外流作為跟華盛頓談判的籌碼。

不過在美國實施間接關稅前，委內瑞拉已讓步同意恢復接收部分自美國遣返的人民。戰略暨國際研究中心（CSIS）美洲事務主任柏格（Ryan Berg）認為，若間接關稅影響所有跟委內瑞拉有石油業務往來的國家，可能會進一步影響把馬杜洛的權力根基。

中國主導委內瑞拉石油黑市　間接關稅威力之二：隔山打牛

委內瑞拉 2024 年全球每日出口 66 萬桶原油，其中美國約每日進口 23 萬桶原油，使委內瑞拉成為美國 2024 年的第四大供應國。美國主要的進口商是雪佛龍（Chevron），約每日 20 萬桶。

美國財政部最近已取消雪佛龍在委內瑞拉的經營許可證，命令雪佛龍在 30 天內結束營運。不過 3 月 23 日財政部將期限延長至 5 月 27 日。

相關報導：下重手！白宮命雪佛龍退出委內瑞拉原油生產

除了美國之外，其他的主要買家包含西班牙國家石油（Repsol）、印度信實工業（Reliance Industries）及黑市。

而黑市則主要由中國主導。因此雖說間接關稅適用於所有購買委內瑞拉石油的國家，但分析人士認為，受影響最大的將是中國。

根據路透社估算，2025 年 2 月，中國佔委內瑞拉原油與燃料出口的 55%。由於美國早已對委內瑞拉石油施加制裁，因此大部分石油貿易都透過「灰色管道」進行。

原油來源是受制裁國家　中國「茶壺煉油廠」影響大

需要注意的是，委內瑞拉雖然是中國的能源供應國之一，但並非主要來源，中國進口最多的石油來自沙烏地阿拉伯與俄羅斯。

能源諮詢機構萊斯塔德能源公司（Rystad Energy）全球商品市場主管 Mukesh Sahdev 說：「間接關稅實際上是對委內瑞拉石油產能的間接制裁，同時也會影響中國的獨立煉油廠，中國的獨立煉油廠在取得原油供應方面將面臨挑戰，可能需要動用現有庫存來彌補短缺。」

中國獨立煉油廠是指中國三桶油——中石油、中石化、中海油之外的中小型民營煉油廠，國際市場針對中小型民營煉油廠統稱「茶壺煉油廠」（地方性煉油廠，地煉），中國超過五分之一的石油提煉是由「茶壺」處理，許多位於山東省。

而茶壺煉油廠的主要原油來源大部分是受制裁的國家，例如伊朗、委內瑞拉。美國也在 3 月 20 日首次以向伊朗購買石油將中國茶壺煉油廠山東壽光魯清石化有限公司列入黑名單。

打到痛點？中國強烈反對此關稅措施

萊斯大學公共政策研究所拉丁美洲能源政策主任 Francisco Monaldi 說：「這是經濟戰中的一個新概念，這如何執行？當然尚不清楚。中國是這項措施的主要目標，因為它基本上是委內瑞拉石油黑市的主角，如果不是因為中國，他們就不需要實施間接關稅。」

獨立能源市場、政策和地緣政治分析公司 Rapidan Energy 的 Fernando Ferreira 表示，從未見過間接關稅，這可能導致委內瑞拉出口突然斷崖式下降，大多數國家將自我制裁，以避免對美國所有出口被全面徵收關稅。

對於川普的新措施，中國政府迅速回應。中國外交部發言人郭嘉昆在 3 月 25 日的記者會上說：「美國長期濫用非法的單邊制裁和所謂『長臂管轄』，粗暴干涉其他國家內政，中對此堅決反對。」

郭嘉昆繼續說道：「我們呼籲美方停止干涉委內瑞拉內政，取消對委內瑞拉非法單邊制裁，多做有利於委內瑞拉和其他國家和平、穩定和發展的事。」

川普工具箱：三種使用關稅的方式

美國財政部長班森特（Scott Bessent）將川普使用關稅的方式分為三類：作為談判槓桿的工具、為延長 2017 年減稅政策成本提供收入的措施，以及重新平衡美國貿易的手段。

川普對這三個想法都表現出興趣，有時甚至同時並行。例如在他第二任期初期，他威脅對哥倫比亞實施制裁、關稅、簽證限制及其他一系列懲罰，因該國拒絕接收被驅逐的移民。

哥倫比亞政府因擔心與美國陷入昂貴的貿易戰而迅速讓步。

這種觀點得到一位拜登時期經濟團隊成員的印證，白宮國家安全委員會前國際經濟與競爭力資深主任哈洛（Peter Harrell）在川普對委內瑞拉採取行動前的採訪中表示，總統可能更偏好關稅而非制裁，因為他認為關稅是雙贏而非單贏。

哈洛說道：「在川普的想法中，關稅的優勢在於，即使你的目標（國家）沒有屈服，而必須實施關稅，至少你能獲得一些現金。」

參考來源：
2025/03/24　Financial Times　Donald Trump to hit countries that buy Venezuelan oil with 25% tariff
2025/03/26　Business Insider　Trump is targeting Venezuela's oil exports, and China is caught in the middle
2025/03/25　Bloomberg　Trump’s Threat of ‘Secondary Tariffs’ Invents New Trade Tool